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新型国资办理体制运转9年成就显著

发布时间:2012-08-09     浏览次数:827
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编者按:从2002年至今的10年间,我国国有资产办理体制和国有企业革新取得了积极重大发展。国务院国资委的组建是具有标志意义的事件。此刻,全国国有企业改制面超过90%,中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。国有企业效益显著提高,2002年至2018年,全国国有企业营业收入年均增长17.6%,实现利润年均增长22%,上缴税金年均增长17.9%,为国民经济平稳较快发扬作出了重要贡献。

放眼“十二五”期间和更长的历史时期,国有资产办理和国有企业革新仍面临重大挑战。要在中国特色社会主义旗帜下,进一步深化革新,壮大国有企业的实力,增强国有企业的市场竞争力;同时,要激励民营资本和民营企业的发扬,构建起国有经济和民营经济协同发扬的崭新发扬格局。要旗帜鲜明地坚持国有经济在关键部门的主导地位,反对让国有企业完全退出竞争性领域和国企私有化的错误思潮。

2003年,一个全新的机构——国务院国有资产监督办理委员会应运而生;9年之后,它已经成为影响中国经济发扬格局的重要因素之一。2018年,117家中央企业实现利润接近1万亿元,已有42家企业跻身世界500强。9年里,国有资产办理体制革新取得重大发展,国企革新和重组渐次推动,企业化治理得以健全,经营效益大幅度提高。

“2003年以来,构建出资人主导监管体制,国有企业革新取得重大突破。国有企业革新发扬步入新的路径,取得历史性成就。”国资委科研中心竞争力科研部部长许保利在接受《证券日波》记者采访时暗示,从2003年国资委组建运转开始,健全体制机制,在重点领域取得突破性发展。如实施经营业绩查核、实行国有独资企业董事会试点、积极推动股份制革新、实施股权分置革新、推动企业的重组整合等方面的革新为国有经济发扬取得斐然成绩奠定基础。

国资委应运而生  不当“婆婆加老板”

革新开放以来,我国确立了社会主义市场经济体制的革新目标,建立了公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的社会主义初级阶段根本经济准则。国有企业从革新开放初期的扩权让利、承包经营到建立现代企业准则,从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整,从3年革新脱困到做强做优、培养具有国际竞争力的世界一流企业,经历了持续探索、持续深化革新的历程,走出了一条中国特色的成功之路。

长期以来,国有企业革新发扬面临一些深层次矛盾和问题。一方面,政府的公共办理职能与出资人职能没有分开,既行使公共办理职能又行使出资人职能;另一方面,各级政府监督国有资产的职能分散在若干部门,权利、义务和仔肩不统一,管资产和管人、管事相脱节。

党的十六大提议,继续调整国有经济的布局和结构,革新国有资产办理体制,是深化经济体制革新的重大使命。在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和仔肩相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产办理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产办理机构。继续探索有用地国有资产经营体制和方式,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏、实现国有资产保值增值。

国有资产监管工作极具探索性和挑战性,国资委2003年成立以来,牢牢把握定位,不当“婆婆加老板”,勇于探索,围绕建立健全国有资产监管体制、加快国有企业革新发扬、推动国有经济布局结构调整、增强和改进中央企业党的建设,做了一些开创性工作。

2003年,当时授权国有委履行出资人职责的中央企业共196户;截至此刻,央企户数已减至117家。2002年至2018年,全国国有企业营业收入年均增长17.6%,实现利润年均增长22%,上缴税金年均增长17.9%,为国民经济平稳较快发扬作出了重要贡献。

保值增值成就斐然

对所监管企业国有资产的保值增值实行监督,增强国有资产的办理工作,是国资委重要职责。为此,国资委持续提高办理能力,层层贯彻国有资产保值增值仔肩。

“建立国有企业经营业绩查核准则和体系,对国有企业仔肩人实行年度和任期经营业绩查核,是贯彻国有资产经营仔肩的重要鬼蜮伎俩,也是国有资产办理体制革新的重要内涵。”国资委科研中心竞争力科研部部长许保利在接受《证券日报》记者采访时暗示。

在实行经营查核的同时,国资委按照《中央企业承担人薪酬办理暂行办法》严刻兑现奖惩,并对中央企业的薪酬办理实行了初步标准。积极探索和实施以业绩为导向的年度薪金准则。企业承担人基薪按照企业经济规模和收入水平等因素综合确定,绩效薪金与年度经营业绩查核挂钩,并实行局部延期支付。中央企业承担人激励不足和薪酬与业绩贡献不匹配的问题得到处置,初步形成了与企业效益、规模和企业承担人承担的仔肩相一致的薪酬体系。

此外,自国资委成立以来,国资委高度重视企业的风险办理和内部控制。及时组合展开了金融及衍生品等高风险业务的摸底调查,督促企业展开担保、涉诉等或有事件清理,制定印发了《中央企业全面风险办理指引》,对高负债企业实施跟踪监视检测,引导和组合中央企业清理高风险业务,增强风险控制。此刻大多数中央企业都建立健全了风险办理的规章准则,一批中央企业的境外上市企业建立了比较健全的内部控制体系,并将内部体系扩展到存续企业。

体制机制革新极大地激发了国有企业生气,国有经济的发扬质量和运转效率大幅提高。截至2018年底,全国国有企业资产总额达68.6万亿元,实现营业收入32万亿元,实现净利润1.7万亿元,分别是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍;国有资产保值增值率106.9%,平均资产收益率7.4%,分别比2002年提高3.8个百分点和4.1个百分点。国有企业革新发扬的显著成效,既彰显了中国特色社会主义准则的优势,也丰富了中国特色社会主义道路的伟大实践。实践表明,国有经济与市场经济完全能够有机结合,经过深化革新、革新体制、转换机制,国有企业完全可以在市场竞争中发扬壮大、做强做优。

革新革新助推央企做强做大

党的十六届三中全会提议,要坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,积极推行公有制的多种有用实现形式。积极推动股份制革新,能够消除传统经济体制下公有制的弊端,能够增进生产力的发扬,能够增进国有企业成为独立的市场主体,能够放大国有资本的功能,能够增强国有经济的生气、影响力和带动力。国资委积极鼓动中央企业股份制革新。

在国资委的鼓动下,2006年12月15日中交集团在香港成功上市,成为中央企业第一家整体上市、不留存续的企业。从那时起至今,中央企业企业制股份制革新取得重大发展。经过引进战略投资者、推行标准改制和境内外资本市场上市,大多数国有企业实现了产权多元化,成为国有控股(参股)企业。此刻全国国有企业改制面超过90%,中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2018年6月底,中央企业控股境内外上市企业达359家,中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%都在上市企业。

许保利暗示,“中央企业的股份制革新,有力增进了企业经营机制的转换,健全了企业法人治理机构,提高了市场化、国际化的运作水平,优化了国有经济布局结构,经过资本市场也增强了对企业的监督,增进了企业标准运作。”

国资委积极鼓动中央企业所控股上市企业实行股权分置革新,激励国有控股股东采纳多种革新鬼蜮伎俩,推动所控股上市企业的股权分置革新。截至2007年底,在各方的协同努力下,国有控股上市企业股权分置革新根本完成。股权分置革新的成功,处置了长期困扰我国资本市场发扬的一个重大准则缺陷,为我国证券市场的稳固健康发扬创造了有利条件。

“经过持续推动革新,国有资产不仅实现保值增值、做强做大,并且在许多涉及国计民生以及国家重大名目建设中,都有中央企业的身影。”许保利强调说。

企业是自主革新的主体,中央企业有仔肩有义务做自主革新的表率,中央企业积极推动自主革新,积极发挥技艺革新作为企业航母的导航作用,持续加大科学技术研发投入,开发了一批具有国内和国际领先水平的新技艺、新产品。“神舟”系列飞船成功载人飞行和“嫦娥一号”卫星成功绕月探测成为我国自主革新、集成革新的典范。中央企业技艺革新成果在青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等重大工程中,都发挥了重要作用,为我国标志性重大工程建设做出了杰出贡献。

“国有经济在建设革新型国家中发挥着排头兵作用。”许保利暗示,在科学技术革新方面,中央企业也是排头兵。

据记者了解,按照国家中长期科学技术发扬规划,我国需要突破的11个重点领域和16个重大科学技术专项,中央企业几乎全部涉及。“十一五”期间新建的企业国家重点实验室,一半建在中央企业。有54家中央企业被正式命名为“革新型企业”。56个产业技艺革新战略联盟有24个由中央企业牵头或参与组建。近年,中央企业首要专利指标年均增长35%以上。2005年至2018年,中央企业共获得国家科学技术奖赏467项,其中国家科学技术进步特等奖全部由中央企业获得。

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