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黄淑和就深化国资国企革新答记者问

发布时间:2013-12-20     浏览次数:939
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主理人 胡凯红:

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院资讯办的资讯发布会。党的十八届三中全会经过的《决定》,对深化国资国企革新提议了一系列新思路、新使命、新举措,今天大家很高兴请来国务院国资委副主任黄淑和先生,请他向大家先容深化国有企业革新、健全国有资产办理体制的有关情况,并回答大家的提问。


  下面先请黄主任作先容。


  黄淑和:

资讯界的各位伴侣,女士们、先生们,大家上午好。很高兴今天有机会跟大家面对面的交流。长期以来,资讯界伴侣们对国有企业革新和发扬、对国资委的工作给予了大力支撑,也实行了大量的宣扬报道。在这里,我代表国务院国资委对大家多年来的支撑暗示衷心感谢。


  黄淑和:

党的十八届三中全会做出了《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》,对全面深化国资国企革新做出了总体摆设,提议了一系列新思路、新使命、新举措。国资委把全面贯彻贯彻三中全会《决定》认识当做当前和今后一个时期的首要使命,一方面集合时间用心研习和领会三中全会认识,广泛展开调研。另一方面,对国资国企革新的重点使命实行了全面分解,抓紧提议具体实施办法。大家考虑,首要从两大方面来抓好贯彻贯彻:


  黄淑和:

一、深化国有企业革新


  这方面重点贯彻好两项使命:一是加快国有企业股权多元化革新,积极发扬混合所有制经济。二是深化国有企业办理体制革新,健全健全现代企业准则。

二、健全国有资产办理体制


  大家准备重点抓好五项工作:一是积极探索“以管资本为主增强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧科研组建或改组国有资本投资运营企业。三是准确界定不同国有企业功能,进一步增强国有资产监管的针对性和有用性。四是健全国有资本经营预算准则,提高国有资本收益上缴比例。五是推动国有资本优化配置,使国有资本更好地办事国家发扬战略。


  下面,我愿意围绕深化国有企业革新、健全国有资产办理体制这两个专题跟大家实行沟通交流,回答大家的问题。谢谢。


  主理人 胡凯红:

现在开始提问,提问之前请通报一下你所代表的资讯机构。


  中央电视台记者:

我的问题是,据了解国资委正在制定国企革新总体方案,请问此刻发展如何,方案的具体内涵有哪些?


  黄淑和:

今年以来,国务院国资委专门组合了力量,对深化国有企业革新这个问题实行了深刻系统的科研,取得了初步成果。三中全会结束以后,大家正在按照三中全会的请求,抓紧修改和健全深化国有企业革新的见解。这个见解下一步将按照中央的统一摆设实时发布。这个见解首要内涵包括了以下内涵,积极发扬混合所有制经济,鼓动国有企业健全企业治理结构,健全现代企业准则,健全国有资产监管体制,优化国有经济的布局和结构,增强和改进党对国有企业的领导,为国有企业革新发扬创造一个优良的外部环境。


  黄淑和:

大家核心是围绕三中全会提议的请求,科研提议具体的贯彻办法。大家总的考虑,深化国有企业革新,要坚持以下三项根本原则:第一,坚持根本经济准则。第二,坚持市场化革新方向。第三,坚持政企分开、政资分开,所有权与经营权分开。谢谢。


  中新社记者:

三中全会提议要积极发扬混合所有制经济,请您先容一下当前大家国有企业引进民间资本的情况。另外,下一步国资委将采纳哪些办法推动混合所有制的发扬?谢谢。


  黄淑和:

三中全会提议要积极发扬混合所有制经济,国资委将把发扬混合所有制经济作为一项重点工作来抓。实际上,大家国资委成立以来,积极鼓动国有企业,在改制中积极引入民间投资。此刻,民间资本投资国有企业已经取得了积极发展。


  黄淑和:

下面我讲一些具体数字。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业,已经占到总企业户数的52%。2005年到2018年,国有控股上市企业经过股票市场发行的可转债,引入民间投资累计达638项,数额累计15146亿。截止到2018年底,中央企业及其子企业控股的上市企业总共是378家,上市企业中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市企业681户,上市企业非国有股权的比例已经超过60%。2018年,新36条颁布以来,到2018年底,民间投资参与各类企业国有资产产权的交易数量的总数是4473宗,占到交易总宗数的81%,数量金额总共是1749亿,占到交易总额的66%。这是国有企业改制中引入民间投资的根本情况。


  黄淑和:

国资委把发扬混合所有制经济作为革新的重头戏来抓,大家有六点考虑:第一,大局部国有企业经过股权多元化革新,逐步发扬成为混合所有制企业。第二,国有企业在发扬混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三,大力支撑各种非公资本,特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化革新中。第四,国有企业经过实施股权多元化革新,一方面吸引更多的社会资本,与国有资本协同发扬,另一方面增进国有企业进一步健全法人治理结构和内部的运转机制。大家不仅仅是要吸引社会资本来发扬,更要把着力点放在健全现代企业准则和内部的运转机制上。第五,在具体实施中,实行一企一策,分类实行科研,分类提议办法,不搞一刀切。第六,革新要统筹安排,系统推动、稳妥操纵、强化公布透明和标准运作,要防止国有资产的流失。


  黄淑和:

大家考虑根本思路是这样,加快推动国有企业特别是母企业层面的企业制股份制革新,进一步优化国有企业的股权结构,首要采纳以下四种形式:第一,涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资企业、国有资本运营企业,可以采用国有独资的形式。第二,涉及国民经济命脉和重要职业和关键领域的国有企业,可以保持国有绝对控股。第三,涉及支柱产业、高新技艺产业等职业的重要国有企业,可以保持国有相对控股。第四,国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业,可以采纳国有参股的形式,或者是可以全部退出。谢谢。


  法制晚报记者:

三中全会指出,以管资本为主增强国有资产监管,然后革新国有资本授权经营体制,组建国有资本运营企业和投资企业,请问这是否意味着现在国资监管层级由两层办理向三层办理迈进?国资委的定位和职责会产生哪些变化?另外,近日上海公布了上海国企革新,说到国企要去行政化,将来大家国企是否要去行政化?


  黄淑和:

刚才你提问的问题是两个方面的问题。第一,国有资本投资运营企业的问题。组建或者改组国有资本投资运营企业是实现以管资本为主,增强国有资产监管的重要举措。大家是这么理解,国有资本的投资企业是以产业资本投资为主,着力培养产业竞争力。国有资本运营企业首要展开股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营企业与所出资企业更增强调以资本为纽带的投资与被投资的关系,更加突出市场化的革新办法和办理鬼蜮伎俩。在投资办理、企业治理、职业经理人办理、管束模式、查核分配等方面,都会将更加市场化,更加充分体现国有经济的生气、控制力和影响力。


  黄淑和:

此刻大家国资委正在抓紧科研制定推动这项工作的具体办法,包括改组为国有资本投资运营企业的条件、准则等等。大家将按照稳妥推动、分类实施的原则,首先在一局部符合条件的中央企业展开试点,在试点的基础上,回顾阅历,再逐步推开。


  黄淑和:

第二,讲到国资委的职能定位。三中全会提议,以管资本为主,增强国有资产监管,还要健全国有资产办理体制。大家对此有三个方面的理解:1.以管资本为主增强国有资产的监管,更加突出了出资人代表的性质,更加突出了国有资本的运作,更增强调从出资人的角度来增强监管。今后大家的各级国资委首要是以产权办理为纽带,依法经过企业章程,经过企业治理,来围绕“管好资本”这四个字贯彻出资人的职责,不干预企业的具体经营行动,就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。2.党的十六大做出深化国有资产办理体制革新的重大决定。现在昔时十几年了,十几年来的国有企业革新发扬取得了显著成效。实践已经表明,十六大确立的国有资产办理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提议来是健全国有资产办理体制,用了健全两个字,这就表明现行的国有资产办理体制要继续坚持,同时对现行体制不健全的地方,也要抓紧健全。3.国资委所监管的企业,不管它是什么形态的企业,都是由国资委来履行出资人职责。谢谢。


  上海东方卫视记者:

近期上海出台了国企革新20条,请问黄主任您怎么评价上海出台的这20条办法?另外上海也被称为新一轮国企革新的第一炮,您觉得上海的这些革新会对其他地方产生什么样的作用?谢谢。


  黄淑和:

上海出台了国资国企革新的20条,大家认为各个地方对国资国企革新实行深刻科研,抓紧提议贯彻的办法,大家国资委都是激励的,也是支撑的。最重要的时候,我认为最重要的一点是,各地出台的具体贯彻办法,一要按照中央三中全会确定的认识,二要紧密结合当地的实际,在这种前提下,来科研出台这些具体的办法,这样或许对下一步深化国资国企革新会更加有利。


  大家非常支撑各地在这方面作进一步深刻科研,各地出台的好的阅历,将会转化为大家全国各地互相研习借鉴的阅历,这样更有利于推动大家国资国企革新。谢谢。


  经济日报记者:

《决定》提议国有资本收益上缴公共财务的比例到2020年提高30%,请问这个比例是如何确定的?跟国际上比是怎样的?应该如何用于保障和改善民生?谢谢。


  黄淑和:

这个问题是大家都非常眷注的一个问题。大家2007年实行了国有资本经营预算准则以来,中央企业国有资本收益上缴比例是逐步提高。现在大家正在配合财务部,还要商国家有关部门科研提议2018年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。今后大家将按照中央企业革新的进程和企业效益的情况,有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财务的比例,最终到2020年要提高到30%。并且经过公共财务的统一安排,更多地用于保障和改善民生。大家将按照《决定》的请求,充分发挥国有资本预算的引导带动作用,增进国有资本更多地用于国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,加快国有经济布局结构的战略性调整,着力保障国家经济安全、国防安全、动力安全、粮食安全,并加大对公益性企业的投入,特别是要在提供公共办事方面做出更大的贡献。因为这个上缴比例,大家都很关切,这个要按照革新的进程,按照企业效益的情况,还要国资委、财务部和其他部委一同科研,到底每一年上缴多少,都是每一年具体科研,具体才能确定。


  中国企业报记者:

您提到要有差别、分步骤地提高国有资产上缴收益的比例,是不是意味着国有企业的分类将要逐步实施?


  黄淑和:

分类监管问题,三中全会提议来要准确界定不同国有企业的功能,这方面大家也正在实行深刻科研,准确界定不同国有企业的功能,对进一步增强国有资产监管的针对性和有用性是非常有利的。因此下一步,大家按照三中全会的请求,这个办法尽快出台。方案正在深刻科研,此刻大家初步考虑,准备积极探索健全中央企业分类查核的办法,因为分类查核中央企业也是非常眷注。大家初步考虑,一是在准确界定不同国有企业功能的基础上,区分企业不同的业务性质,进一步健全分类查核的政策,准备对中央企业的业务,按政策性业务与经营性业务实行区分,并按照这样的区分来实施分类查核。二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不诸如此类型的企业以及企业的不同发扬阶段,也设定不同的发扬目标。三是按照科学发扬观的请求,分布推动、分类实施。分类监管问题国资委非常重视,此刻正在深刻科研,对大家科研完成以后,大家再向社会公布。


  金融时报记者:

我的第一个问题是有关国资委前领导蒋洁敏的情况,您是否了解他最新的情况,现在是否有对他具体的指控,或者他已经被移交司法机关?第二个问题是有关您刚才提到涉及国家安全的国有企业将会转化为国有全资控股的企业,您是如何具体定义这个国家安全的?它是指包括国防领域还是像昔时那样也包括其他的一些内涵?第三个问题是,现在您谈到国有企业的不同分类,您能不能举一些具体例子,比如第一类包括哪些企业,第二类包括哪些企业,使大家具体了解到究竟这个类别是怎么划分的?


  黄淑和:

蒋洁敏涉嫌严重违纪的问题,有关部门正在调查。


  第二个问题,讲到分类问题。一个是由国家的职业政策、产业政策确定的,按照国家交给国有企业那些保障性的业务,按照它不同的情况实行区分。比如说大家有中储粮、中储棉,这就是国家交给大家的保障性的业务,像类似这样的企业,大家是按照保障性的业务来分。


  第三个问题,涉及到国家安全的问题,这都是由国家职业主管部门,按照在职业政策里加以确定。


  中国证券报记者:

刚才材料里也提议要建立长效激励和约束机制,积极探索混合所有制经济员工持股的办法,昨天上海也提议了一些建立长效机制的具体途径,请黄主任具体先容一下,下一步国资委层面将会在这方面取得什么新成效或者新突破?谢谢。


  黄淑和:

允许混合所有制经济中实行企业员工持股,此刻国资委也是正在科研制定这方面具体实施办法。我认为,实行企业员工直接持股,这也是国有企业革新的重要办法,对于将来更好地形成资本持有者和工编辑的利益协同体,大家觉得是个很好的办法,下一步大家将按照混合所有制企业的情况,按照将来激励和约束机制的制定,一并加以考虑。


  华尔街日报记者:

刚才您提到国有资本不需要控股,并可以由社会资本控股的国有企业,可采纳国有参股形式或者全部退出,您是否有一个具体的时间表?什么时候大家能看到出现这样一家企业,它是国有资本全部退出,由社会资本来控股的?


  黄淑和:

实际上,大家在国有资产布局结构调整傍边,已经有不少国有产权经过产权市场在退出。前面我刚才提到,国有企业改制引入民间资本,那里头已经有很多国有资本在退出,或者在降低国有股权的比例。下一步大家要制定工作方案,还是要搞一企一策。下一步大家是一家企业一个方法,到时候有了方案以后,大家会向社会公布。谢谢。


  第一财经日报记者:

首先,分类监管大家非常眷注,您刚才也提到,对中央企业的业务,按照政策性业务和经营性业务区分,这种方式比此刻地方国有企业功能性的定位,按大家自己的理解,有更大的革新进步。请问采纳按业务分类的原因,能不能进一步说明一下?第二,企业人员的薪酬是公众非常关切的问题,在下一步的革新中如何一方面严刻标准国有企业办理人员的薪酬水平,标准他们的职务待遇、职务消费和业务消费;但另一方面又加大了市场选聘的力度和市场化薪酬的决定力度。谢谢。


  黄淑和:

分类监管的问题,因为中央企业和地方企业有很大的不同,地方企业公益性企业更多,比如说供水、供气、公交等等,他们占的比例是比较大的。而中央企业这方面,承担更多的是国家交给中央企业的一些保障性使命。所以,中央企业和地方企业实际上情况有很大的不同。


  第二,中央企业和地方国有企业昔时是历史上从来没有具体划分过,都是按企业法设立的企业制的企业,有限仔肩企业或者股份有限企业,或者国有独资企业,历史上就没有划分。


  黄淑和:

第三,有些国家交给的使命,有些并不在集团层面占很大的比例,这些业务或许是沉淀在子企业或者孙企业,它仅仅是中央企业总体业务傍边的一小局部,如果给它套一个公益性企业,就那么点业务,或者保障性企业,对它的下一步区分也是不一定很准确。因此,在分类上,大家还是从业务上来实行,此刻暂时是按业务上来实行区分。


  黄淑和:

第二个问题,讲到薪酬的问题。《决定》提议来要合理确定并且严刻标准国有企业办理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费,还有业务消费,大家国资委将坚决按照中央三中全会的认识来贯彻贯彻,下一步大家首要有这么三点考虑:第一,建立健全按照企业经营办理的绩效、风险、仔肩等,来确定薪酬的准则,持续健全企业薪酬激励约束机制,结合企业的功能定位、经营办理特点和企业承担人选任的方式,探索建立与企业办理人员分类办理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配准则。第二,对市场化聘任的企业办理人员,科研建立市场化的薪酬协商机制,以适应建立职业经理人准则的需要。第三,科研制定国有企业承担人职务待遇、职务消费和业务消费的办理办法,进一步增强对企业承担人职务待遇、职务消费、业务消费的标准办理。谢谢。


  21世纪经济报记者:

黄主任,我想请教一下投资企业和运营企业的情况。现在大家准备要建的投资企业和运营企业,是在现有国企的基础上转化,还是重新组建一些企业?什么样条件的企业会符合这种投资企业的转化?另外,很多央企很感兴趣,我成为投资企业的话,现有的功能或者限制性条件是不是破除?比如我原本是做医药的,到时候我是不是可以突破我的医药职业去做其他职业的投资?另外一个问题,希翼能够了解一下地方国资和央企这一块的关系,大家地方国资的革新,国资委这边准备以什么样的思路去引导?因为大家国资委这边的革新方案或许还没有那么快出来,现在地方国资是否可以先试先行,如果有突破创议的话,国资委这边是否会采纳?


  黄淑和:

组建或改建国有资本投资运营企业,这是一项探索性很强的工作。因为组建或者改建国有资本投资运营企业,还是按照三中全会以管资本为主来增强国有资产的监管,要贯彻这一请求。将来有或许的是,有些中央企业集团所属的子企业股权多元化革新完成之后,具备条件的这些中央企业集团是可以改建为国有资本的投资运营企业。另外按照国有经济发扬的情况和企业的发扬情况,大家也有或许会新设一些国有资本投资运营企业。类似大家的“国新”,它就是新设立的国有资本投资运营企业。下一步大家设立多少,具备什么条件,怎么设立,此刻大家都正在科研。方案将来科研好了以后,大家也会发布。


  黄淑和:
  地方按照实际情况,按照三中全会的认识,他们会出台一些国资国企革新的方案,因为大家国有资产的监管体制是统一所有、分级代表,分级代表就意味着大家各个地方可以按照自己不同的实际情况来制定不同的办法,并没有说要有统一的方案。但是有一条,不管是什么方案,什么办法,都要用心地、坚决地按照三中全会决定的认识来予以实施。

新华社电视记者:大家采访专家的时候,很多专家会提到这样一个观点,他认为以往国资委定义的战略性产业可以跟多地引入社会资本,比如说电力职业中,除了电网本身,电力职业上下游可以更多由社会资本来参与。这回提到优化国有企业股权结构中,第二点和第三点就是保持国有绝对控股和相对控股的这些职业和以往的定义上有没有什么变化?能不能具体举出来现在定义的这些职业? 
 
         黄淑和:刚才我已经提到了,国有经济布局结构调整的方案也正在制定之中,下一步发扬混合所有制经济,加快股权多元化革新的方案也正在科研制定傍边。具体到那些是什么职业什么领域,是采纳国有独资的形式,还是采纳绝对控股的形式,还是采纳相对控股的形式,将会在方案里一并科研。谢谢。  
 
         经济观察报记者:您刚才提到下一步将继续推动标准董事会建设,依法贯彻董事会职权,这是否意味着未来董事会对经理层选聘会有实质性的发展? 
 
        黄淑和:下一步国资委进一步加快推动标准董事会的建设,大家在原有试点的基础上,考虑在国资委直接办理的企业傍边再选择几家由董事会选聘和办理经理层的试点,准备让这些企业更加市场化,另外也推动职业经理人准则的进一步建立。谢谢。 
 
         胡凯红:今天的发布会就到这里,谢谢各位。

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