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政府和市场的关系:经济体制革新的核心问题

发布时间:2013-01-17     浏览次数:974
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党的十八大报告指出,经济体制革新的核心问题是处置好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用,才能保持经济发扬的生气;合理定位并履行好政府职能,才能维护宏观经济的稳固,两者有机结合、相辅相成,是国民经济持续健康发扬的根本保障。这既是对昔时30多年革新阅历的回顾,也为今后的革新指明了方向和重点。

一、简政放权、增强企业生气,是中国革新的成功阅历

经过34年的革新,大家成功地实现了由高度集合的筹划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,从而释放出潜藏于十几亿人口中的巨大发扬能量,创造了中国奇迹。

整个革新历程围绕着调整和改变政府与市场的关系来实行。旧体制以政府包办一切为首要特征:在物资上统购统销,在人力上统包统配,在资金上统收统支,投资权集合把握在中央政府手中。由于否定了商品生产和商品交换,窒息了微观经济生气,实践证明阻碍了经济发扬。

革新从简政放权、培养市场关系开始。农村实行土地家庭联产承包仔肩制,农户成为独立的商品生产经营者,率先打破了旧体制的束缚。紧接着又向产业、商业领域进军,出现了乡镇企业的异军突起。城市革新从破除国有企业的铁饭碗和平均主义“大锅饭”开始,并引发了筹划、投资、人事、工资、财税等宏观办理体制革新。1992年党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的革新目标,十四届三中全会提议要培养和建立市场经济的四大支柱:市场主体、市场体系、宏观调控体系和法制体系,革新加入了快速、井井有条推动的新阶段。国有企业经过建立现代企业准则,与集体企业、私营企业、外资企业一样,成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。统一、开放、竞争、井井有条的市场体系开始形成。筹划、财税、金融之间相互制衡、相互配合的宏观调控体系,在抑制通胀、扩大内需的实践中逐步健全。与市场经济有关的法律体系迅速建立,对标准市场主体和政府作为、维护市场秩序,发挥着重要作用。在市场经济体制的框架根本形成之后,2008年党的十七届三中全会又作出有关健全社会主义市场经济体制的决定,对如何进一步处置好政府与市场的关系提议了新请求。在应对全球金融危机中,政府与企业密切配合,使市场经济体制经受了新考验,积累了宏观调控的新阅历。

实践证明,大家的革新之所以能取得成功,关键在于坚持市场取向的革新。这是适应社会主义初级阶段国情的正确选择。旧体制的弊端集合到一点,就是脱离这一根本国情,违背社会主义物质利益原则,超越了市场经济这个人类社会发扬的必经阶段。实行市场经济体制,企业的利益决定于其经营业绩,个人的收入决定于其贡献的大小,从物质利益上改动了企业和工编辑的积极性;生产要素首要由市场配置,提高了社会效率和经济效益。经过发挥价值规律这只看不见的手的作用,大大增强了经济生气,形成鼓动经济发扬的强大动力。仅用十几年时间,就结束了困扰大家几十年的商品匮乏的短缺经济。政府则经过制定规则和宏观调控,发挥看得见的手的作用,包管市场机制的正常运转,弥补市场调节的盲目性和滞后性,逐步克服了国民经济周期性的大起大落。实践使大家认识到,市场和政府的作用都不可偏废,把两者的作用有机结合起来,是处置政府与市场关系的重要原则。

二、更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用

处置好政府与市场的关系,应当按照十八大的请求,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。由于受国际金融危机影响,外需对经济增长的贡献减弱,为了尽快遏止经济增速下滑趋势,督促经济回到健康发扬轨道,实现到2020年GDP和城乡居民收入比2018年双倍增,全面建成小康社会,必须进一步释放经济增长潜力。而市场是生气的源泉。30多年来的革新实践证明,哪个领域市场化程度高,允许生产要素自由加入,哪个领域的发扬就快;哪个领域比较封闭,限制生产要素加入,哪个领域的发扬就缓慢。此刻,在国民经济的诸多领域都有大量生产要素处于闲置状态,而在另一些领域由于限制要素加入,仍然大量存在需求得不到满足、供给严重短缺的现象。

因此,只有在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,为生产要素的自由流动创造更好的条件,才能够进一步激发经济增长的巨大潜力,为实现十八大提议的宏伟目标提供重要支撑。当前,扩大市场调节作用重点应从四个方面入手。

深化金融体制革新,释放资本潜力。市场对资源的配置,首先体现在对资本的配置上,资本到了哪里,实物资源就跟着在哪里集聚。我国金融资本存量已经拥有巨大规模,但由于流动性差,资本利用率低,资本配置更易于向国有企业、重点名目、城市和沿海地区集合,农村、小微企业和中西部地区资金供给不足,造成并加剧了经济发扬的不平衡。金融体制革新应作为下一步整个革新的突破口,由此扩大市场对资源的配置能力。2018年年初的全国金融工作会议,指出了金融体制革新的方向和重点,包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款保险准则和贷款担保准则、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇办理体制、发扬多层次资本市场等。这些设想都非常好,应加快制定实施细则,分步骤地加以推动。其中,允许发扬民营金融机构,应作为一个重点,在回顾温州试点阅历的基础上,尽快加以推广。金融体制革新将释放资本潜力,带来生产力的又一次大解放。

革新城乡办理体制,释放工作力潜力。我国工作力潜力仍然很大。所谓工作力短缺的说法是因为没有看到农业工作力的巨大潜力。此刻我国农业工作力仍有2.8亿人,耕种18亿亩土地,人均6.4亩。农业工作生产率仅为第二、三产业的28%,农民人均纯收入仅为城镇居民的31%。土地经营规模小,是造成农业工作生产率低和城乡收入差距大的根本原因。如能加快推动农业现代化,实现土地的集约化经营,每个农业工作力的种植规模可提高几十倍甚至上百倍。今后20年,可以从土地上再解放出2亿左右工作力,加入第二、三产业,连同他们的家属在内,局部加入城市,将形成鼓动产业化、城镇化、农业现代化的有力杠杆,成为缩小城乡收入差距的根本途径。未来12年,我国能不能幸免落入中等收入陷阱,从此刻人均GDP5400美金达到1.2万美金,跨入高收入国家行列,关键取决于此。所以,必须建立城乡一体化发扬新准则,激励土地经营权的有偿转让,发扬家庭农场、农业协作社、农业企业等新型农业投资经营主体,吸引民间资金投入农业现代化,培养新型农民。农户对土地的承包经营权,应确权颁证,长久不变。加快建立社会保障全国统筹和转移接续准则,为工作力自由流动创造条件。

革新科学技术办理体制,释放技艺革新潜力。实施革新驱动发扬战略,必须优化科学技术资源配置,提高自主革新能力。近年来,科研投入大幅增补,科学技术成果开始成批涌现。我国国内申请技艺专利数量已跃居世界首位。国际专利申请量同美国相比,2018年为1:6,2018年已变为1:3.6,照此速度发扬下去,到“十二五”末,有或许赶上或超过美国。民营企业已成为自主革新的一支生力军,专利申请量占全国的67%。此刻仍有两大领域的革新潜力亟待发挥。一是国有企业。国有企业集合了大量优秀人才等科学技术资源,国资委制定了有关发挥国有企业在自主革新中的骨干和带动作用的若干限定,提议将技艺成果作为无形资产纳入国有资产保值增值的查核内涵,激励企业增补研发投入,相信这个文件的贯彻贯彻,将会激发国有企业革新的积极性。另一个领域是大学。此刻全球大学按专利申请量排队,我国尚无一个加入前50名。大学应成为创造技艺专利的基地,提高对产业发扬的影响度。要经过选拔有革新能力的教师,培养革新型人才。要抓住国际经济危机带来的机遇,扩大国际并购,引进科学技术人才,相干阅历表明利用国际市场科学技术资源是自主革新的一条重要途径。发扬战略性新兴产业,关键要拥有自己的技艺。此刻许多地方都将七大战略性新兴产业列为发扬重点,存在着低水平重复建设的现象。政府部门应围绕有关共性和关键技艺,组合产业联盟,实行协同革新。贯彻国家激励革新的各项政策,以财务投入的增补引导企业增补科研投入,形成激励技艺革新的社会氛围。

革新资源价格形成机制,增进资源节约和环境保护。矿产资源和土地、水资源价格,应反映资源稀缺程度和环境成本。此刻由于一些资源价格偏低,助长了资源的不合理使用和浪费。要经过价格机制的作用,增进全社会形成资源节约和环境保护认识,努力提高资源使用效益,建设生态文明。人多地少是我国的根本国情,为了保障食品供给安全,同时满足产业化、城市化对建设用地的需求,必须建立严刻的耕地保护准则,运用市场机制提高城乡建设用地的集约化水平。我国北方地区水资源严重短缺,但同时存在着水资源浪费现象。在兴建大规模南水北调工程的同时,在节水工程上也要增补投资,并经过革新水资源定价机制,增进水资源的节约。此刻一些地方兴建的“城市矿山”工程,是变废为宝的重要举措,应当大力推广。

三、深化行政体制革新,建设职能科学的办事型政府

处置好政府和市场的关系,关键在政府。十八大报告指出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深刻推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、清廉高效、人民满意的办事型政府。当前,应重点推动以下方面革新。

健全宏观调控体系,实现调控目标与政策鬼蜮伎俩的机制化。建立筹划、财税、金融相互配合、相互制衡的宏观经济调控体系,是优化经济结构、实现经济稳固的需要。要健全包括中长期筹划、年度筹划和专项筹划在内的筹划体系,提高筹划的科学性、预见性、可行性,使之成为宏观调控的依据。加快革新财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,健全增进根本公共办事均等化和主体功能区建设的公共财务体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收准则。深化金融体制革新,建立货币市场、资本市场、保险市场协调发扬的现代金融体系,努力保持总供求的大体平衡,增进宏观经济稳固,支撑实体经济发扬。在宏观调控中,常常出现目标与鬼蜮伎俩脱节问题。如中央早就提议扩大居民消费、提高第三产业比重等,但收效甚微,有的问题甚至更加恶化。究其原因,在于缺乏有力的调控鬼蜮伎俩。十八大提议增强宏观调控目标和政策鬼蜮伎俩机制化建设,具有极强的针对性。

简化行政审批环节,减少对企业经营行动的干预。许多企业反映对新建名目的审批环节过多,手续过于繁琐;有些职业加入门槛过高,存在着“玻璃门”;不少市场可以处置的问题,仍习惯于用行政鬼蜮伎俩处置。应当对现行审批事件用心清理,凡属于市场调节和企业经营决策的事务,都应交由市场和企业来处置。

标准市场秩序,营造各类企业平等竞争的环境。市场经济是各类企业公平竞争的法制经济,必须保护消费者利益。对于不正当竞争作为,特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的作为,群众深恶痛绝。政府有关部门应从执政为民的高度,严厉打击违法作为,让广大人民安心消费。要制定科学严刻的质量准则,增强市场监管,发挥公众对商品质量的监督作用,在全社会实行诚实守信的道德教学。在税收、信贷、用地、市场准入等方面,对各类所有制企业应一视同仁,平等获得生产要素,使先进企业充分发扬,落后企业得以淘汰。

四、处置好政府和市场关系应把握好的几个原则

如何处置政府和市场的关系,是一个世界性的课题。在经济学界,依据对这个问题的不同认识和答案,形成了不同学派。我国30多年革新发扬的实践,积累了丰富的阅历,形成了一些被实践证明是正确的认识,并成为社会主义市场经济体制的重要组成局部。

把握政府和市场关系,要与生产力发扬水平相适应。在不同国家、不同发扬阶段,由于生产力发扬水平、市场发育程度不同,处置政府和市场关系应从实际出发,按照有利于生产力发扬的原则,采纳有用方法,不能照搬一个理论、一个模式。正是由于大家坚持一切革新都要经过试验的原则,才从持续摸索中找到了符合我国实际的办法,把政府作用和市场调节有机结合起来,增进了经济发扬。而且,由于我国经济发扬和体制变化较快,面对新情况,必须采用新办法。所以,坚持一切从实际出发,与时俱进,求真务实,是处置好政府和市场关系的重要引导思维。

着力培养市场主体、市场体系、职业组合和社会机构,提高社会自我发扬、自我约束能力。政府不能包办过多。有了更多具有生气的企业,就能创造更多的财富。有了健全的市场体系,就能把潜在生产要素呼唤出来,按市场需求合理配置。职业组合是自律性机构,对各职业的技艺进步、道德标准、国际诉讼等能发挥重要作用。各类社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序、协调各方利益等方面,具有政府难以发挥的作用。在这方面,大家与发达国家相比,还有较大差距,应激励发扬。

在维护全国统一市场的同时,应赋予各级地方政府适当的办理权限。商品和要素在全国统一的大市场内自由流动,是经济持续发扬的前提条件。应进一步破除地区市场壁垒,激励各地优势互补,协同发扬。与此同时,在中央、省、地、县之间,要合理分权,改变中央财务集合过多、转移支付比例过高、地方特别是县级财力薄弱等问题,构建地方税体系,有条件的地区实行省直管县的财务体制,扩大地方经济办理权限。

要树立全球战略眼光,在发扬开放型经济中寻求全球资源的优化配置。要优化进出口结构,更好地利用国外市场和国外资源。利用我国丰厚的外汇储备,扩大海外投资,经过到海外寻求更多的动力资源的勘探权、开发权,打破我国经济未来发扬的瓶颈约束;经过国际并购,获取国际市场的常识产权和营销网络,提高我国企业的科学技术革新能力和国际经营能力;经过到海外发扬加工贸易,创造出口需求,保持出口的稳固增长;经过到海外承揽工程,带动劳务和建筑材料、工程机械出口。扩大海外投资还有利于规避美金贬值风险。为此,要大力培养跨国企业,激励有条件的企业展开国际化经营。

编辑:郑新立(本文章摘自《求是》杂志)

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