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有关订正《中央企业承担人经营业绩查核暂行办法》有关情况的说明

发布时间:2013-02-01     浏览次数:798
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2018年12月29日,国务院国资委订正并公布了《中央企业承担人经营业绩查核暂行办法》(国资委令第30号)(以下简称《查核办法》),现将有关情况说明如下:

一、《查核办法》修改的必要性

《查核办法》实施以来,得到了绝大多数中央企业的认同和支撑,在增进企业深化价值办理、率领科学发扬方面的成效比较明显。但随着“一五三”总体思路的深刻推动和企业内外部环境的变化,业绩查核工作也面临一些新的矛盾和问题,突出表现在:一是金融危机的影响还在持续发酵,未来一段时期宏观经济不确定、不协调和不可持续的问题比较突出,保增长、提效益的使命十分艰巨。二是中央企业资产、收入规模较大,但资产使用效率、盈利能力还有较大提高空间,价值创造的查核导向有待进一步深化。三是中央企业整体自主革新能力还不足,大局部企业没有自主品牌和与跨国企业一决高下的技艺优势;国际化经营程度遍及较低,相当一局部企业还不具备参与国际竞争的实力和条件,增进中央企业结构调整、转型升级的查核力度有待加大。四是局部企业经营波动较大,强化任期查核与任期激励约束机制,引导中央企业可持续发扬的查核政策需要进一步健全。五是对不同功能、不同定位和不同作用的中央企业,实施差异化查核,引导中央企业科学发扬,增强办事国民经济全局能力,提议了新的挑战和更高的请求。

针对上述情况,为进一步增强业绩查核的科学性、针对性和有用性,鼓动中央企业更好地贯彻“做强做优、世界一流”战略目标,需要进一步订正健全第四任期的《查核办法》。

二、《查核办法》修改健全的首要内涵

《查核办法》由原来41条增补到47条,重点体现在以下几个方面:

(一)坚持查核指标“少而精”,健全查核指标体系。

查核的导向首要体现在指标设置上。这次查核指标健全的思路,是弱化规模、突出质量、强化办理、做强做优。

1.年度根本指标。维持“利润总额和经济增补值”不变。

2.任期根本指标。保存国有资本保值增值率指标,取消主营业务收入增长率,更换为总资产周转率。

3.年度和任期分类指标。将年度和任期分类指标的条款作了修改。

(二)深化经济增补值(EVA)查核,引导中央企业提高发扬质量。

一是进一步强化业绩查核的价值导向,绝大多数中央企业EVA查核指标权重提高到50%,利润总额指标权重下降为20%。

二是充分考虑当前及今后一段时期国际、国内环境因素和中央企业实际资本成本水平,继续维持第三任期的资本成本率不变。

三是进一步标准EVA指标口径,将“应付职工薪酬”和“应付股利”视同无息流动负债,减少了企业对指标计算的岐义,增强了查核工作的操纵性。

四是设置基准值,提高了EVA目标报送请求,引导企业强化价值评估和价值办理,使资本增长与价值提高协同推动。

五是设置EVA条件作为A级企业进级门槛,限定“利润总额为负或经济增补值为负且没有改善的企业,查核结果原则上不得加入A级”。

(三)更加突出业绩查核在增进结构调整、转型升级方面的导向作用。

一是企业为突出主业和做强做优而清退、处置资产获得的非经常性收益,在计算EVA时可以不予剔除。

二是对外向型企业,请求引入国际化经营指标作为分类指标,纳入年度或任期查核,并对国际化经营取得突出成绩的企业,任期查核给予特别奖,予以表扬。

三是企业报送的查核目标创议值,原则上不低于限定的基准值,但处于结构调整期,对经营业绩产生重大影响的企业除外。

(四)更加突出业绩查核在增进自主革新方面的导向作用。

一是在计算EVA时,企业办理费用项下的“科研与开发费用”和当期确认为无形资产的科研开发支出,继续予以加回。

二是对取得重大科研成果或在国际准则制订中取得重大突破的企业,年度查核给予加分奖赏,任期查核给予特别奖。

三是对科学技术进步请求较高的企业,应选择一项符合主业发扬的科学技术投入或产出指标,作为分类指标纳入查核。

四是在确定业绩查核系数(原经营难度系数)时,引入技艺投入比率作为计算因子(权重为5%),进一步强化科学技术投入的查核导向。

(五)更加突出对标查核,增进企业做强做优、争创一流。

一是激励中央企业选择反映所处职业特点和增强核心竞争力的指标,与国际或国内先进水平实行对标,并将对标内涵纳入查核。

二是健全目标值报送及计分规则,对年度和任期根本指标目标值达到职业领先水平的,完成后直接加满分,引导企业向优秀水平看齐。

(六)健全差异化查核,提高查核的针对性和有用性。

一是在确定查核指标权重上,区分军工、储备和科研企业,电力、石油石化企业和其他企业。

二是对企业处置历史遗留问题等而对当期经营业绩产生重大影响的因素,经国资委核准后,可以在利润目标值审核或完成情况核按时予以考虑。

三是企业报送的查核目标创议值,原则上不低于限定的基准值,但处于职业周期性下降和受突发事件重大影响的企业除外。

(七)健全与查核紧密挂钩的奖惩内涵。

一是将查核办法中“完成全部查核目标值(经济增补值指标除外)为C级进级点”修改为“根本指标查核得分低于根本分或查核最终得分低于100分的,不得加入C级”,以督促企业更加眷注办理指标的提高。

二是增补“未完成任期经营业绩查核目标或连续两年未完成年度经营业绩查核目标加入D级和E级的企业承担人,国资委将提议调整创议或予以调整”的限定。

三是除国际化经营、自主革新外,对业绩优秀及在办理进步、品牌建设、节能减排方面取得突出成绩的,也给予任期特别奖。

四是有关任期激励。将“在综合考虑中央企业承担人整体薪酬水平和查核对象薪酬水平的基础上,按照任期查核结果给予企业承担人相符合的任期激励,具体办法另行确定”等内涵写入《查核办法》。

五是绩效薪酬延期比例由40%降低至30%,以增强查核激励效果。

(八)贯彻董事会仔肩,进一步发挥国资委和董事会两个积极性。

一是获得业绩查核授权的董事会试点企业与国资委的业绩查核沟通工作,由董事会承担;董事会要贯彻贯彻好国资委的查核政策。

二是国资委要结合中央企业和职业平衡情况,对董事会试点企业的经营业绩实行测试评价。

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