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国企混合所有制革新箭已离弦

发布时间:2014-02-24     浏览次数:1631
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2月20日,中国石化的股票开盘不久即涨停。这是资本市场上非常罕见的现象,四年半没有出现过了。此番“胜景”背后的导火索是它的一则公告:中国石化董事会同意将企业油品销售业务板块现有资产、负债实行审计、评估的基础上实行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。

十八届三中全会请求积极发扬混合所有制经济,将之视为“根本经济准则的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”,故“允许更多国有经济和其他所有制经济发扬成为混合所有制经济”,“国有资本投资名目允许非国有资本参股”。这被解读为国企革新的新方向,颇令各界期待。

在此氛围下,广东、重庆等多个省市将号角吹响,纷纷摆设所属国企革新路径,加快股权多元化,发扬混合所有制经济。广东省国资委副主任黄敦新称,广东“深化国有企业革新的引导见解”初稿已制定,将在进一步健全及征求见解上报省委省政府后出台。“此轮革新重点在国资结构布局上将从国有一股独大向交叉持股混合所有制经济转变。”此种表态颇具代表性。

然而,这是一项非常困难的工作。在实践中,任何量化指标的提议都面临考验,即便是定性的请求似乎也压力较大。昔时探索中所暴露的认识和操纵问题也相当棘手。故此,社会各方的心态都很微妙,立场不同的争论也多。中国产业经济联合会会长李毅中则著文呼吁,“发扬混合所有制经济要作好顶层设计”。

除了创议“制定发扬目标和使命”、“发扬方式和政策支撑”外,李毅中特别强调,要注意防范或许产生的风险和问题。其中包括: 

一是民间资本加入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策,如果没有细则和办法,如果缺少“路径图”和“时间表”,如果不能贯彻到职业和企业,将或许仍停留在现状或改进不大。在具体运作中,还要防止非公资本被“挤出”,以致挫伤投资人信心,导致人才、资本的大量外流。

二是如果对国有资本的进退把握不准,尤其是把“在市场公平竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”,或许导致国有经济的生气、控制力、影响力削弱。在实际运作中,如果仔肩不明、监管不力,国有资产或许难以保值增值。

三是对一些职业外资的加入要把握好尺度。放宽准入是对的,但要注意区分不同职业制定标准的准则和门槛,把握好整个职业的“混合”程度。即使是一般竞争性职业或办事业,也要防止“全盘外化”,幸免出现影响“产业安全”的问题。

四是明确“混合所有制经济”的目的是实现资源的有用配置,生产力要素的优化组合,多种资本优势的充分发挥。各种所有制经济优势互补、融合发扬,防止在进、退上争论不休,防止无端炒作,影响大局。提倡互相敬重、加深了解、包涵共进。

五是实施办理者、员工持股,实施激励机制,要防止分配悬殊、两极分化,造成社会不公。实施划转局部国有资本充实社保基金,提高国有资本收益上交公共财务比例是完全应该的,但要从实际出发,分步、分类实施,防止竭泽而渔,要给企业留有发扬后劲。

李毅中在中国石化浸淫30多年,岗位从车间操纵工到集团董事长,而后又领衔国务院国资委党组书记,监管所有的大型国企。他诸多的担心并非杞人忧天。文中所点皆是要害。发扬混合所有制,怎么“混”,“混”多少,“混”谁,如何不越“混”越差,“混”了以后的各方权益如何保障……都难回答。

在人们期待决策者更为细致的解答时,国务院国资委很快给出了“重点”。

国务院国资委副主任黄淑和近日暗示,当前和今后一个时期,深化国有企业革新,重点是抓住两个关键环节。其中之一就是加快国有企业股权多元化革新,积极发扬混合所有制经济。对此,国资委的思路是,加快推动国有企业特别是母企业层面的企业制、股份制革新,进一步优化国有企业股权结构。

在这种思路下,“混合”采纳四种形式:涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资企业、国有资本运营企业,可以采用国有独资形式;涉及国民经济命脉的重要职业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股;涉及支柱产业和高新技艺产业等职业的重要国有企业,可保持国有相对控股;国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采纳国有参股形式或者全部退出。

中国石化的公告正是此思路的注解。作为关系国计民生的动力职业,中国石化的公告限定,社会和民营资本持股比例将按照市场情况厘定,但上限不超过30%。

“发扬混合所有制经济是深化国有企业革新的重头戏”。总的考虑如下:大局部国有企业经过股权多元化的革新,逐步发扬成为混合所有制企业;国有企业在发扬混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例;大力支撑各种非公资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化革新;国有企业经过实施股权多元化革新,一方面吸引更多的社会资本与国有资本协同发扬,另一方面增进国有企业进一步健全企业治理结构和内部运转机制;在具体实施中,实行一企一策,分类实行科研,分类提议办法,不搞“一刀切”;革新要统筹安排,系统推动,稳妥操纵,强化公布透明和标准运作,防止国有资产流失。”黄淑和暗示。

在发扬混合所有制企业中,如何增强国资和民资的产权保护,如何在改制革新中防止国有资产流失,这是社会遍及眷注的问题。中国石化的公告虽然被认为是“中央级企业在发扬混合所有制、打破垄断方面的一大跨越”,引起了资本市场的兴奋,但是也有一些人担心“好白菜都让富人权贵拱了”,毕竟能参股的并非普通人等。

对此,黄淑和称,为了增强产权保护,防止国有资产流失,国资委将采纳以下七项办法:一是明晰产权关系,二是搞好产权登记,三是健全企业章程,四是标准企业治理,五是强化资产评估,六是标准产权流转,七是增强资产监管。

记者:董伟

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