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国企市场化革新应注意三个问题

发布时间:2014-01-25     浏览次数:1405
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十八届三中全会《决定》指出,“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是在党中央的纲领性文件中第一次提议市场的“决定性作用”,意义重大。

市场化作为革新的方向已然成为社会的一种共识,理论和实践都证明,市场配置资源是最有用率的形式。为了更好地发挥社会主义准则的优越性,国企实行以市场化为导向的革新,首要应注意以下三个问题。

市场并非万能

政府作用需切实有用发挥

大家必须清楚地认识到,实践和理论经常是有偏差的,不或许完全一致,无论是理论还是实践层面对于市场失灵都有着遍及的共识,所以更好地发挥政府作用显得格外重要。政府作用的发挥,一是提高资源配置效率———一方面市场不是完全有用的,市场失灵意味着资源配置效率的低下,政府需要在此时发挥作用以提高全社会资源配置的效率;另一方面,市场作用和政府作用的职能是不同的,统筹协调市场与政府的作用是增进社会经济可持续发扬的内在请求。二是改善社会财富的分配情况,缩小贫富差距———在市场机制和私有制的双重作用下,社会财富越来越集合、贫富差距持续扩大成为一种必然。政府经过增补和保障公共物品的供给、增强和优化公共办事的提供、建立和健全增进均等化的公共财务准则等方式,以实现缩小贫富差距、增进协同富裕的社会发扬目标。

经济体制革新中,处置好政府与市场的关系,绝不是简单的政府放权让利,而是有放有收、有增有减,政府越位的要放要减,政府缺位的要收要增,同时要增强的必须增强,要减弱的必须减弱。这样的革新符合马克思主义的发扬观和辩证法。政府边界的确立绝不是简单照搬西方的模式,所谓的“小政府”提法不符合中国国情,也不符合革新的方向。看问题的视角不同,得出的结论自然不同。从行政审批的角度来看,政府是管的过多、过杂、过死,从而妨碍了市场的生气和自由发扬,人为地降低了市场配置资源的效率。但是从民生办事的角度出发,我国政府的职能不是太强了,而是太弱了。教学、卫生、医疗、养老甚至是住房等公共品或准公共品以及公共办事的供给远远不能满足人民群众的需求。市场化革新的过程中,充分发挥政府职能、正确界定政府边界是保障革新取得预期效果的关键环节。

保持客观公正

坚持国民共进发扬之路

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成局部”,国进民进的双强发扬之路才是经济体制革新的目标。国有经济和民营经济不是你死我活的零和博弈,而是一种共荣的协作式博弈,协同做大做强社会财富这个蛋糕,从中获得各自的收益,以增进各自的发扬和成长。既有竞争,创造生产的生气;又有协作,共享社会财富的蛋糕。国有经济和民营经济的协作基础,是它们具有内在的统一性,表现为目标的相同———都是为了创造社会财富,从而实现个人自由而全面的发扬;国有经济和民营经济的竞争源自于它们外在的对立性,前者肩负着多重的经济目标和社会仔肩,而后者仅仅眷注利润最大化的单一目标。“国进民进”的双强发扬,是更好体现和坚持公有制主体地位的重要保障,也是根本经济准则的必然请求。

对于国有企业和民营企业来说,同样在市场中平等地竞争、平等地使用生产要素、平等地受到法律保护,真正贯彻“权利平等、机会平等、规则平等”。此刻,更为重要和迫切的是为国有企业的发扬和革新创造优良的环境,特别是舆论环境。当前,有关国企地位和作用、国企革新内涵和方向的探讨中,围绕“国企低效论”、“国企垄断论”、“国企腐败论”、“国企与民争利论”、“国企产权不清晰论”、“国企股权多元化”等论点展开激烈探讨,各方观点形成鲜明对比。国企话题的热议,不仅有国企自身经营过程中的原因,也与媒体报道的倾向性等外在因素有关。这种舆论环境不利于国有企业的发扬,实际上也不利于社会经济的发扬,从而也会影响民营企业的健康发扬。所以,要经过各种不同的渠道,向民众呈现国有企业的新形象、新成绩,宣扬国有企业在国民经济和社会发扬中所起的重要作用,为国企以及民企的双强发扬创造一个优良的舆论环境。

不以私有化为目的

推动国企革新

应该清楚地认识到,市场化并不等于私有化。市场化是指资源配置方式的革新,而私有化则涉及产权和所有制的革新,二者不是同一层面的问题。在资源配置方式上,市场起决定性作用,政府经过宏观调整来弥补市场失灵,以提高资源配置的效率。但在产权问题上,应该坚持以公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的根本经济准则。坚持根本经济准则,是原则性问题,事关社会主义准则优越性的实现问题,事关中国共产党的执政基础,绝对不能动摇、不能妥协。

市场化为导向的国有企业革新,从宏观层面来讲,应该是从现有的资产监管向资本监管方向的转变。国有企业已经或正在展开更加多样化的资本运营方式,比如授权经营、托管经营、合资经营、战略协作、整体上市、资产重组、破产转型等。经过多样化的资本运营方式,竞争性国有企业生气得到了增强,也真正成为了参与市场经济的主体力量。从微观层面来讲,应该以分类监管为鬼蜮伎俩提高国企监管效率。在市场经济条件下,国有企业与其他类型的企业都是市场主体,唯一的不同是在这类企业中国家以及各级政府有一定的资本投入。然而,为了更好地发挥国有资本对资源配置的效率,需要明确各种国有资产的定位,这种定位是依据国家对不同资产的“效益性和功能性”的不同需求来确定的,一般划分为经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产。经营性国有资产按照其所处职业和产业特性,又可分为竞争性企业、垄断性企业和公益性企业等。国资监管部门要科研健全各种不同的企业经营形式,经过产业规划、职业发扬前景、承担社会仔肩程度、资产盈利能力、风险控制成本等因素对资产运营模式实行设定并在此基础上实施分类监管,有针对性地设计出适合企业发扬并有利于发挥国有经济生气、控制力和影响力的监管模式,为真正实现保值和增值创建优良的外部环境和内部环境。

编辑:刘震 清华大学马克思主义学院副教授

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