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找准深化国企革新切入点

发布时间:2014-02-12     浏览次数:1042
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深化国有企业革新,既要解放思维,大胆探索,勇于革新,又要善于革新,统筹安排,讲究方法,在制定革新方案和推动革新深化时要注意选准革新的切入点,以确保各项革新顺遂推动,以确保革新办法事半功倍。

党的十八届三中全会经过的《决定》从坚持和健全根本经济准则的请求出发,针对国有企业积累的问题和存在的弊端,提议了一系列的革新举措,既包括产权准则革新,也包括健全国有资产办理体制;既包括健全企业法人治理结构,也包括深化企业内部三项准则革新等。《决定》确定的这些使命,都是深化国有企业革新需要处置的深层次问题,突破这些重点难点问题,对增强国有经济生气、控制力、影响力具有重要意义,但要全面完成这些使命,难度也不小。

能够和可以作为深化国有企业革新的切入点,一是必须与国有企业革新具有内在的紧密联络,二是必须是处置国有企业革新重点难点问题的准则性前提条件,三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用,四是不太长的时期内革新能够取得实质性发展,五是革新遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面考虑,同时,回顾近年来国有资产办理体制革新对国有企业革新的鼓动作用,应该把健全国有资产办理体制造为深化国有企业革新的一个切入点,用健全国有资产办理体制鼓动国有企业革新深化。

健全国有资产办理体制是深化国有企业市场化革新的重要准则前提

《决定》强调,国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,进一步深化国有企业革新。健全国有资产办理体制与深化国有企业革新紧密相干,国有企业要适应市场化、国际化新形势,一方面,在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步,这就请求进一步做到政企分开、政资分开;另一方面,在增强生气和竞争力方面必须更进一步,这就请求进一步转变国有企业的经营机制。实现这两方面目标,都必须健全国有资产办理体制,这既是经济体制革新的重要内涵,是深化行政体制革新的重要组成局部,也是理顺政府与市场关系的一个重要方面。国有企业能否形成适应市场竞争请求的经营机制,不少问题不取决于国有企业本身,如高管人员的选聘和任用、收入分配的方式和水平等的。这些问题的处置,需要经过健全国有资产办理体制来鼓动。从这个意义上讲,健全国有资产办理体制构成了深化国有企业市场化革新的基础和前提。

健全国有资产办理体制是国有企业健全现代企业准则的迫切请求

我国国有企业革新的一个重点是建立现代企业准则。党的十四届三中全会将现代企业准则概括为四句话十六个字,即“产权清晰、权责明确、政企分开、办理科学”,不少专家学者将此界定为现代企业准则的四个特征。现代企业准则的基础是现代产权准则,党的十六届三中全会提议要建立健全现代产权准则,将现代产权准则也概括为四句话十六个字,即“归属清晰、权责明确、保护严刻、流转顺畅。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权准则,鼓动国有企业健全现代企业准则。理论和实践都证明,国有企业无论是建立现代企业准则还是健全现代产权准则,都离不开健全国有资产办理体制。产权清晰请求国有企业出资人必须到位,权责明确请求国有资产保值增值的仔肩必须贯彻,政企分开请求政府不直接办理国有企业的经营事务,办理科学请求建立健全科学有用的国有资产办理机制,保护严刻请求健全国有资产监管体制和问责准则,流转顺畅请求国有资产尽或许实现证券化和资本化。可以说,不从健全国有资产办理体制入手,国有企业难以真正建立健全现代产权准则,也难以建立健全现代企业准则。

健全国有资产办理体制是实现以管资本为主增强国有资产监管的必然选择

《决定》从积极发扬混合所有制经济的请求出发,强调以管资本为主增强国有资产监管,并提议要革新国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业。这些新的论述是大家党有关国有资产办理体制的革新,对健全国有资产办理体制提议了新的请求,也标志着我国国有企业革新加入以管资本为主的新阶段。进一步处置所有权与经营权分离的问题,就必须健全国有资产办理体制,做到既有利于增强国有资本监管又有利于国有企业有用经营。调整和优化国有资本的配置,使国有资本投资运营更好办事于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键等,也请求进一步健全国有资产办理体制,做到既有利于国有资本合理投向又有利于国有企业自主经营。

健全国有资产办理体制带来的社会阵痛相对较小

贯彻《决定》提议的健全国有资产办理体制的各项使命,理论上和实践中都有不少问题需要科研处置,也势必会给现行的国有资产办理体制带来一些冲击,革新国有资本授权经营体制,无论是组建国有资本运营企业还是将局部国有企业改组为国有资本投资企业,都会涉及国有资产办理架构的变动,涉及各级国资委的职责定位和权限调整,涉及与国有企业的关系等。处置好这些问题,势必涉及权益的变动,障碍和阻力自然也会有,但总体上,这些问题的处置首要涉及国有资产办理体制内部权限的调整,不涉及更大范围的权益调整,也不会给社会稳固带来大的冲击。相对于发扬混合所有制企业涉及到的产权准则变动,相对于建立职业人准则涉及到的革新现行干部办理体制,相对于深化企业内部员工能进能出准则革新涉及到的企业和社会稳固,相对于深化企业内局部配准则革新涉及到的调整社会分配格局等,健全国有资产办理体制的操纵难度要小得多,可行性要大得多。

正因为健全国有资产办理体制对深化国有企业革新具有强烈的牵引和鼓动作用,正因为健全国有资产办理体制是深化国有企业革新的基础和前提,所以,我国一直把革新国有资产办理体制确立为深化经济体制革新的一项重大使命,提议了用革新国有资产办理体制推动国有企业革新的新思路、新使命、新举措。党的十六大以来,国有资产办理体制实行了一系列重大革新,中央、省和市三级政府都建立了代表同级政府履行国有资产出资人职责的国有资产监管机构,国有资产法律法规体系根本形成,新的国有资产办理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人,因而,增进了政企分开和政资分开,相当程度上处置了多头办理和无人承担的现象,使国有资产保值增值的仔肩得到一定程度的保障,从而有力鼓动了国有企业的革新和发扬。

当然,也要看到,此刻革新国有资产办理体制的很多办法还不到位,政企不分、政资不分的现象依然存在,所有权与经营权不分的现象也没完全处置,成为影响国有企业健全现代企业准则的体制障碍。从体制和准则上较好地处置这些问题,使国有企业更好适应市场化、国际化新形势,就必须健全国有资产办理体制,进一步增实行政体制革新和政府职能转变,鼓动各级政府公共办理部门与所属企业脱钩,把精力集合到社会公共办理上来。

为此,一要积极发扬国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。二要革新国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资产投资企业。三要优化国有资本投向,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域。四要健全国有资本经营预算准则,提高国有资本收益上缴比例并更多用于保障和改善民生。完成这些使命,不可幸免会有这样那样的困难和挑战,这就请求大家要进一步解放思维,形成共识,切实把思维和行动统一到《决定》认识和中央的决策摆设上来,经过持续健全国有资产办理体制,增进国有企业的市场化革新持续深化,增进国有企业的生气和竞争力持续增强,增进国有资本配置持续优化,增进国有资产监管效率持续提高,为坚持和健全根本经济准则提供有力和有用的准则保障。

编辑:季晓南 国有重点大型企业监事会主席

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-01/30/content_187195.htm

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