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李总理总理作政府工作报告(文字实录)

发布时间:2014-03-05     浏览次数:1326
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政府工作报告

——2018年3月5日在第十二届全国人民代表全体会议第二次会议上

国务院总理 李总理

各位代表:

现在,我代表国务院,向全体会议作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提议见解。

一、2018年工作回顾

昔时一年是本届政府依法履职的第一年,使命艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习大大同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发扬首要预期目标,革新开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运转稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人,创历史新高。进出口总额突破4万亿美金,再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,农村贫困人口减少1650万人,城乡居民收入差距继续缩小。规模以上产业企业利润增长12.2%。财务收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤,实现“十连增”。办事业增补值比重达到46.1%,首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高,区域发扬协调性增强。全社会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,首要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发扬。教学、科学技术、常识、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成革新型国家的目标。

昔时一年,困难比预料的多,结果比预想的好。经济社会发扬既有量的扩大,又有质的提高,为今后奠定了基础。这将鼓舞大家砥砺前行,持续创造新的辉煌。

一年来,大家坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促革新,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,革新宏观调控思路和方式,采纳一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了优良开局。

一是着力深化革新开放,激发市场生气和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下,大家深处着力,把革新开放作为发扬的根本之策,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,增进经济稳固增长。

大家从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构革新井井有条实施,分批取消和下放了416项行政审批等事件,订正政府核准的投资名目目录,鼓动工商登记准则革新。各地积极推动政府职能转变和机构革新,大幅减少行政审批事件。扩大“营改增”试点,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑,为企业添了力,全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制,在全国实行中小企业股份转让系统试点。发动不动产统一登记。简政放权等革新,极大地激发了市场生气、发扬动力和社会创造力。

大家鼓动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区,探索准入前国民待遇加负面清单的办理模式。提议建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳固外贸增长的政策,改善海关、检验检疫等监管办事。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。鼓动高铁、核电等技艺装备走出国门,对外投资大幅增补,出境旅游近亿人次。开放的持续推动,扩大了发扬的新空间。

二是革新宏观调控思路和方式,确保经济运转处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势,大家保持定力,明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,只要经济在合理区间运转,就集合精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策根本取向不动摇,以增强市场信心、稳固社会预期。

去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财务收入一度出现多年少有的负增长,银行间同业拆放利率一度异常升高,国际上出现中国经济或许“硬着陆”的声音。针对这种情况,大家坚持实施积极的财务政策和稳健的货币政策,不采纳短期刺激办法,不扩大赤字,不超发货币,而是增补有用供给,释放潜在需求,沉着应对市场短期波动,保障经济运转不滑出合理区间,让市场吃了“定心丸”,成为经济稳中向好的关键一招。去年财务赤字控制在预算范围内,广义货币M2增长13.6%,符合调控请求。

在保持总量政策稳固的同时,积极盘活存量、用好增量。优化财务支出,整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%,各地也压减一般性支出,腾出的资金用于改善民生、发扬经济。对小微企业实行税收优惠,600多万户企业受益。经过审计,摸清全国政府性债务底数。增强金融监管和流动性办理,保持金融稳健运转。

三是注重调整经济结构,提高发扬质量和效益。针对阻碍发扬的结构性问题,大家注重精准发力,运用市场鬼蜮伎俩和差别化政策,在优化结构中稳增长,在革新驱动中促转型,鼓动提质增效升级,为长远发扬铺路搭桥。

巩固和增强农业基础。推动现代农业综合配套革新试点,支撑发扬多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固,新处置农村6300多万人饮水安全问题。增强生态保护与建设,全国森林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。激励发扬办事业,支撑战略性新兴产业发扬,第四代移动通信正式商用。积极化解局部职业产能严重过剩矛盾。推动节能减排和污染防治,动力消耗强度下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

增强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水,中线一期主体工程如期完工。推动地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石动力发电量比重达到22.3%。增强民航、水运、信息、邮政网络建设,铁路、高速公路运营里程均超过10万公里,其中高速铁路运营里程达到1.1万公里,居世界首位。

推动革新驱动发扬。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科学技术体制革新,实施常识、技艺革新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技艺实现重大突破。

四是切实保障和改善民生,增进社会公平正义。在财务收支矛盾较大的情况下,大家竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重准则建设,兜住民生底限,鼓动社会事业发扬。

保障群众根本生活。实施大学生就业增进筹划,应届高校结业生绝大局部实现就业。增强农村转移工作力就业办事和职业训练,对城镇就业困难人员实行就业援助。推动养老保险、社会救助准则建设,城乡低保准则分别提高13.1%和17.7%,企业退休人员根本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套,根本建成540万套,上千万住房困难群众乔迁新居。

推动教学发扬和革新。发动教学扶贫工程,实施农村义务教学薄弱学校改动筹划,学生营养改善筹划惠及3200万孩子。对集合连片特困地区乡村教师发放生活补助,贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制革新。根本医保总体实现全覆盖,城乡居民根本医保财务补助准则增补到人均280元。根本药物准则覆盖80%以上村卫生室。28个省份展开大病医疗保险试点。发动疾病济急救助试点。全面实施国家根本公共卫生办事件目,农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

增进常识事业和常识产业健康发扬。推出一批常识精品,扩大公益性常识设施向社会免费开放。深化常识体制革新,增强常识市场建设,常识产业增补值增长15%以上。健全全民健身办事体系,成功节俭进行第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式,保持社会和谐稳固。面对自然灾害等各种突发事件,大家井井有条有力,坚持以人为本、依法依规、科学应对,既实行有用处置,又探索建立新机制,以提高社会治理水平。

去年,我国产生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害,出现人感染禽流感疫情。大家健全分级承担、相互协同的抗灾救灾济急机制,中央统筹帮助支撑,地方就近统一指挥,最大限度保护了人民群众生命财产安全。

增强安全生产和市场监管。健全相干机制,严肃查处重大安全变乱并追究有关人员仔肩,重特大变乱下降16.9%。重组食品药品监管机构,深刻展开食品药品安全专项整治,对婴幼儿奶粉质量按照药品办理办法严刻监管,努力让人民吃得安心、用得安心。

推动依法行政,国务院提请全国人大常委会制定订正法律34件,提议废止工作教养准则议案,制定订正行政法规47件。健全信访和调解联动工作体系,预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪行动。

全面贯彻中央八项限定认识,展开群众路线教学实践行动,坚决反对“四风”,严刻实行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%,31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度,一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开革新局的一年。习大大主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组合领导人非正式会议、上海协作组合峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边行动,访问一系列国家,取得丰硕成果。周边外交工作加入新阶段。经济外交取得新发展。同发扬中国家交流协作迈上新台阶,同首要大国关系在互动中稳固发扬,在重大国际和地区事务及热点问题上发挥承担任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提高。

各位代表!

昔时一年的成就来之不易。这是以习大大同志为总书记的党中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民队伍和各界人士,暗示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,暗示诚挚感谢!向关切和支撑中国现代化建设事业的各国政府、国际组合和各国伴侣,暗示诚挚感谢!

昔时一年政府工作中行之有用的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持、持续探索与健全。同时,大家清醒认识到,前进道路上还有不少困难和问题。首要是:经济稳中向好基础还不安稳,增长的内生动力尚待增强。财务、金融等领域仍存在一些风险隐患,局部职业产能严重过剩,宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重,节能减排使命艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教学、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多,生产安全重特大变乱时有产生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发,公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题,有的是发扬过程中产生的,有的是工作不到位造成的。对存在的问题,政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是大家施政所向。要牢记仔肩使命,增强忧患认识,敢于担当,毫不懈怠,扎实有用处置问题,决不辜负人民的厚望。

二、2018年工作总体摆设

2018年,我国面临的形势依然错综复杂,有利条件和不利因素并存。世界经济复苏仍存在不稳固不确定因素,一些国家宏观政策调整带来变数,新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整,国际竞争更趋激烈。我国支撑发扬的要素条件也在产生深刻变化,深层次矛盾凸显,正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,到了爬坡过坎的紧要关口,经济下行压力依然较大。同时要看到,我国发扬仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,产业化、城镇化持续推动,区域发扬回旋余地大,今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。大家必须防微虑远,趋利避害,一定要牢牢把握发扬的主动权。

今年政府工作的总体请求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,全面贯彻贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会认识,贯彻贯彻习大大同志系列重要讲话认识,坚持稳中求进工作总基调,把革新革新贯穿于经济社会发扬各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性稳固性,增强调控的前瞻性针对性,全面深化革新,持续扩大开放,实施革新驱动,坚持走中国特色新型产业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转方式调结构促升级,增强根本公共办事体系建设,着力保障和改善民生,切实提高发扬质量和效益,大力推动社会主义经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发扬和社会和谐稳固。

今年经济社会发扬的首要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,国际收支根本平衡,努力实现居民收入和经济发扬同步。增强对增长、就业、物价、国际收支等首要目标的统筹平衡。这里,着重对两个目标加以说明。

有关经济增长。我国仍是一个发扬中国家,还处于社会主义初级阶段,发扬是处置我国所有问题的关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心,保持合理的经济增长速度。经过用心比较、反复权衡,把增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和或许。这与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业,既要满足城镇新增就业的需要,又要为农村转移工作力进城务工留出空间,根本上是为了增补城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素,但必须付出艰辛努力。

有关价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素,也表明大家抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产,产业品总体上供大于求,粮食等物资储备充裕,进出口调节能力较强,保持物价总水平根本稳固具备许多有利条件。但今年鼓动价格上涨的因素不少,不能掉以轻心,必须做到物价调控,切实防止对群众生活造成大的影响。

实现今年经济社会发扬的目标使命,要把握好以下原则和政策取向。

第一,向深化革新要动力。革新是最大的红利。当前革新已加入攻坚期和深水区,必须紧紧依靠人民群众,以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思维观念的束缚,突破利益固化的藩篱,以经济体制革新为牵引,全面深化各领域革新。要从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发扬最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极推动有利于结构调整的革新,破除制约市场主体生气和要素优化配置的障碍,让全社会创造潜力充分释放,让公平正义得以彰显,让全体人民共享革新发扬成果。

第二,保持经济运转处在合理区间。健全宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财务政策和稳健的货币政策。今年拟安排财务赤字13500亿元,比上年增补1500亿元,其中中央财务赤字9500亿元,由中央代地方发债4000亿元。财务赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增补,但赤字率稳固在2.1%,体现了财务政策的连续性。货币政策要保持松紧适度,增进社会总供求根本平衡,营造稳固的货币金融环境。增强宏观审慎办理,引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要增强财务、货币和产业、投资等政策协同配合,做到政策储备,适时适度预调微调,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三,着力提质增效升级、持续改善民生。大家追求的发扬,是提高质量效益、推动转型升级、改善人民生活的发扬。要在稳增长的同时,鼓动发扬从首要依靠要素投入向更多依靠革新驱动转变,从首要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换,从国际产业分工中低端向中高端提高,从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。健全政绩查核评价体系,切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发扬上来,持续增补就业和居民收入,持续改善生态环境,使经济社会发扬更有用率、更加公平、更可持续。

三、2018年重点工作

做到今年政府工作,要以深化革新为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。

(一)鼓动重要领域革新取得新突破。

革新是今年政府工作的首要使命。要以经济体制革新为重点,区别情况,分类推动,抓好牵一发而动全身的举措,力求取得实质性发展,更多释放革新红利。

深刻推实行政体制革新。进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事件200项以上。深化投资审批准则革新,取消或简化前置性审批,充分贯彻企业投资自主权,推动投资创业便利化。确需设置的行政审批事件,要建立权力清单准则,一律向社会公布。清单之外的,一律不得实施审批。全面清理非行政审批事件。根本完成省市县政府机构革新,继续推动事业单位革新。在全国实施工商登记准则革新,贯彻认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检准则改为年报公示准则,让市场主体持续迸发新的生气。

增强事中事后监管。坚持放管并重,建立纵横联动协同办理机制,实现仔肩和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设,推动政府信息共享,鼓动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单准则,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

抓好财税体制革新这个重头戏。实施全面标准、公布透明的预算准则。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算办理。各级政府预算和决算都要向社会公布,部门预算要逐步公布到根本支出和名目支出,所有财务拨款的“三公”经费都要公布,打造阳光财务,让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例,专项转移支付名目要减少三分之一,今后还要进一步减少。推动税收准则革新,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政办事、电信等职业,清费立税,鼓动消费税、资源税革新,做到房地产税、环境保护税立法相干工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。抓紧科研调整中央与地方事权和支出仔肩,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳固。建立标准的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算办理,推行政府综合财务报告准则,防范和化解债务风险。

深化金融体制革新。继续推动利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的根本稳固,扩大汇率双向浮动区间,推动人民币资本名目可兑换。稳步推动由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介办事机构。建立存款保险准则,健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构革新。加快发扬多层次资本市场,推动股票发行注册制革新,标准发扬债券市场。积极发扬农业保险,探索建立巨灾保险准则。增进互联网金融健康发扬,健全金融监管协调机制,密切监视检测跨境资本流动,守住不产生系统性和区域性金融风险的底限。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济生气。坚持和健全根本经济准则。优化国有经济布局和结构,加快发扬混合所有制经济,建立健全现代企业准则和企业法人治理结构。健全国有资产办理体制,准确界定不同国有企业功能,推动国有资本投资运营企业试点。健全国有资本经营预算,提高中央企业国有资本收益上缴公共财务比例。制定非国有资本参与中央企业投资名目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资名目。制定非公有制企业加入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制革新,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。健全产权保护准则,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。

(二)开创高水平对外开放新局面。

开放与革新相伴而生、相互增进。要构建开放型经济新体制,鼓动新一轮对外开放,在国际市场汪洋大海中搏击风浪,倒逼深层次革新和结构调整,加快培养国际竞争新优势。

扩大全方位主动开放。坚持积极有用利用外资,鼓动办事业扩大开放,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,使中国继续成为外商投资首选地。建设好、办理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并展开若干新的试点。扩展内陆沿边开放,让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度鼓动出口升级和贸易平衡发扬。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳固和健全出口政策,加快通关便利化革新,扩大跨境电子商务试点。实施激励进口政策,增补国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级,支撑企业打造自主品牌和国际营销网络,发扬办事贸易和办事外包,提高中国制造在国际分工中的地位。激励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球。

在走出去中提高竞争力。推动对外投资办理方式革新,实行以备案制为主,大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等办事保障,标准走出去秩序,增进产品出口、工程承包与劳务协作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推动孟中印缅、中巴经济走廊建设,推出一批重大支撑名目,加快基础设施互联互通,拓展国际经济技艺协作新空间。

统筹多双边和区域开放协作。鼓动办事贸易协定、政府采购协定、信息技艺协定等谈判,加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高准则自贸区建设,推动中美、中欧投资协定谈判,加快与韩国、澳大利亚、海湾协作委员会等自贸区谈判进程。坚持鼓动贸易和投资自由化便利化,实现与各国互利共赢,形成对外开放与革新发扬良性互动新格局。

(三)增强内需拉动经济的主引擎作用。

扩大内需是经济增长的首要动力,也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用,打造新的区域经济支撑带,从需求方面施策,从供给方面发力,构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的首要着力点。经过增补居民收入提高消费能力,健全消费政策,培养消费热点。要扩大办事消费,支撑社会力量兴办各类办事机构,重点发扬养老、健康、旅游、常识等办事,贯彻带薪休假准则。要增进信息消费,实施“宽带中国”战略,加快发扬第四代移动通信,推动城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,在全国推行“三网融合”,激励电子商务革新发扬。维护网络安全。要深化流通体制革新,清除妨碍全国统一市场的各种关卡,降低流通成本,增进物流配送、快递业和网络购物发扬。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资作为稳固经济增长的关键。加快投融资体制革新,推动投资主体多元化,再推出一批民间投资示范名目,优化投资结构,保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增补到4576亿元,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域,发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把培养新的区域经济带作为鼓动发扬的战略支撑。深刻实施区域发扬总体战略,优先推动西部大开发,全面振兴东北地区等老产业基地,大力增进中部地区崛起,积极支撑东部地区经济率先转型升级,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支撑力度。要谋划区域发扬新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推动梯度发扬。依托黄金水道,建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点,形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推动长三角地区经济一体化,深化泛珠三角区域经济协作,增强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策,鼓动产业转移,发扬跨区域大交通大流通,形成新的区域经济增长极。

海洋是大家宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,发扬海洋经济,保护海洋环境,坚决维护国家海洋权益,大力建设海洋强国。

(四)增进农业现代化和农村革新发扬。

农业是扩内需调结构的重要领域,更是安天下稳民心的产业。要坚持把处置好“三农”问题放在全部工作的重中之重,以保障国家粮食安全和增进农民增收为核心,推动农业现代化。恪守耕地红线,提高耕地质量,增强农业综合生产能力,确保谷物根本自给、口粮绝对安全,把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支撑保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格,继续实行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格准则,市场价格过低时对生产者实行补贴,过高时对低收入消费者实行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增补对粮油猪等生产大县的奖赏补助,扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的增进作用,今年发动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张,都要确保农业投入只增不减。

夯实农业农村发扬基础。国家集合力量建设一批重大水利工程,今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元,支撑引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点名目。各地要增强中小型水利名目建设,处置好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高准则农田,抓紧培养一批重要优良品种,研发推广一批新型高效农业机械。健全农村水电路气信等基础设施,改动农村危房260万户,改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再处置6000万农村人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所有农村居民都能喝上干净的水。

积极推动农村革新。坚持和健全农村根本经营准则,赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权井井有条流转,慎重稳妥实行农村土地准则革新试点。坚持家庭经营基础性地位,培养专业大户、家庭农场、农民协作社、农业企业等新型农业经营主体,发扬多种形式适度规模经营。健全集体林权准则革新。加快国有农牧林场革新。健全农业社会化办事体系,推动供销协作社综合革新试点。农村革新要从实际出发,试点先行,切实敬重农民意愿,坚决维护农民合法权益。

革新扶贫开发方式。加快推动集合连片特殊困难地区区域发扬与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支撑,增强生态保护和根本公共办事。地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。大家要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。

(五)推动以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发扬一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承常识的新型城镇化道路,遵循发扬规律,积极稳妥推动,着力提高质量。今后一个时期,着重处置好现有“三个1亿人”问题,增进约1亿农业转移人口落户城镇,改动约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

井井有条推动农业转移人口市民化。鼓动户籍准则革新,实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口,建立居住证准则。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教学、实现异地升学,实施农民工职业技巧提高筹划。稳步推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支撑。提高产业发扬和集聚人口能力,增进农业转移人口就近从业。加快推动交通、水利、动力、市政等基础设施建设,增强中西部地区城市群和城镇发扬后劲。优化东部地区城镇结构,进一步提高城镇化质量和水平。

增强城镇化办理革新和机制建设。要更大规模加快棚户区改动,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为引导,做到相干规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率,优先发扬公共交通,保护历史常识和自然景观,幸免千城一面。增强小城镇和村庄规划办理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。经过提高建设和办理水平,让大家的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满生气。

(六)以革新支撑和率领经济结构优化升级。

革新是经济结构调整优化的原动力。要把革新摆在国家发扬全局的核心位置,增进科学技术与经济社会发扬紧密结合,鼓动我国产业向全球价值链高端跃升。

加快科学技术体制革新。强化企业在技艺革新中的主体地位,激励企业设立研发机构,牵头构建产学研协同革新联盟。全面贯彻企业研发费用加计扣除等普惠性办法。把国家自主革新示范区股权激励、科学技术成果处置权收益权革新等试点政策,扩大到更多科学技术园区和科教单位。加大政府对基础科研、前沿技艺、社会公益技艺、重大共性关键技艺的投入,健全公共科学技术办事平台,健全科学技术重大专项实施机制。改进与增强科研名目和资金办理,实行国家革新调查和科学技术报告准则,激励科研人员创办企业。增强常识产权保护和运用。深刻实施人才发扬规划,统筹重大人才工程,激励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制,使人才的贡献与回报相匹配,让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

产业结构调整要依靠革新,进退并举。进,要更加积极有为。优先发扬生产性办事业,推动办事业综合革新试点和示范建设,增进常识创意和设计办事与相干产业融合发扬,加快发扬保险、商务、科学技术等办事业。增进信息化与产业化深度融合,鼓动企业加快技艺改动、提高精准办理水平,健全设备加速折旧等政策,增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业革新平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新动力、新材料等方面赶超先进,率领未来产业发扬。退,要更加主动井井有条。坚持经过市场竞争实现优胜劣汰,激励企业并吞重组。对产能严重过剩职业,强化环保、能耗、技艺等准则,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万准则箱等落后产能,确保“十二五”淘汰使命提前一年完成,真正做到压下来,决不再反弹。

(七)增强教学、卫生、常识等社会建设。

繁荣发扬社会事业是增进社会公正、增进人民福祉的有用途径。要深化社会体制革新,以更大的投入和更有力的举措,鼓动经济社会协调发扬。

增进教学事业优先发扬、公平发扬。继续加大教学资源向中西部和农村倾斜,增进义务教学均衡发扬。全面改善贫困地区义务教学薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多农家子弟有升学机会。增强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设,扩大优质教学资源覆盖面,改善贫困地区农村儿童营养情况。发扬学前教学。实施特殊教学提高筹划。继续增补中央财务教学投入,提高使用效率并强化监督。深化教学综合革新,积极稳妥革新考试招生准则,扩大省级政府教学统筹权和高校办学自主权,激励发扬民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教学体系。大家要为下一代提供优良的教学,努力使每一个孩子有公平的发扬机会。

鼓动医改向纵深发扬。巩固全民根本医保,经过革新整合城乡居民根本医疗保险准则。健全政府、单位和个人合理分担的根本医疗保险筹资机制,城乡居民根本医保财务补助准则提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。增强城乡医疗救助、疾病济急救助。县级公立医院综合革新试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合革新试点。破除以药补医,理顺医药价格,革新社会资本办医机制。巩固健全根本药物准则和基层医疗卫生机构运转新机制。健全分级诊疗体系,增强全科医生培养,推动医师多点执业,让群众能够就近享受优质医疗办事。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力,人均根本公共办事经费补助准则增补到35元。扶持中医药和民族医药事业发扬。坚持筹划生育根本国策不动摇,贯彻一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭快乐,大家一定要坚定不移推动医改,用中国式办法处置好这个世界性困难。

常识是民族的血脉。要培养和践行社会主义核心价值观,增强公民道德和认识文明建设。继续深化常识体制革新,健全常识经济政策,增强常识整体实力和竞争力。增进根本公共常识办事准则化均等化,发扬常识艺术、资讯出版、广播影片电视、档案等事业,繁荣发扬哲学社会科学,倡导全民阅读。提高常识产业发扬水平,培养和标准常识市场。传承和发扬优秀传统常识,重视保护文物。加快常识走出去,发扬常识贸易,增强国际传播能力建设,提高国家常识软实力。发扬全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国,也一定能建成现代常识强国。

推动社会治理革新。注重运用法治方式,实行多元主体协同治理。健全村务公布、居务公布和民主办理准则,更好发挥社会组合在公共办事和社会治理中的作用。增强济急办理,提高公共安全和防灾救灾减灾能力,做到地震、气象、测绘等工作。革新信访工作准则,及时就近化解社会矛盾。增强行政复议工作。深刻展开普法教学,加大法律援助。增强社会治安综合治理,坚决打击暴力恐怖犯罪行动,维护国家安全,形成优良社会秩序,协同建设安全中国。

(八)统筹做到保障和改善民生工作。

民惟邦本,本固邦宁。政府工作的根本目的,是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底限,保障群众根本生活,持续提高人民生活水平和质量。

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,优化就业创业环境,以革新率领创业,以创业带动就业。今年高校结业生将达727万人,要开发更多就业岗位,实施不间断的就业创业办事,提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,确保“零就业”家庭至少有一人就业,做到淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移工作力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业,使工编辑生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制革新,努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制,推动工资集体协商,构建和谐工作关系。增强和改进国有企业承担人薪酬办理。革新机关事业单位工资准则,在事业单位逐步推行绩效工资,健全医务人员等适应职业特点的薪酬准则,健全艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增补低收入者收入,持续扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长,广大人民群众遍及感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是推动社会救助准则革新,继续提高城乡低保水平,全面实施临时救助准则,为特殊困难群众根本生活提供保障,为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民根本养老保险准则,健全与职工养老保险的衔接办法,革新机关事业单位养老保险准则,激励发扬企业年金、职业年金和商业保险。健全失业保险和工伤保险准则。贯彻社会救助和保障准则与物价水平挂钩联动机制。发扬老龄事业,保障妇女权益,关切青少年发扬,增强未成年人保护和逆境家庭保障,做到残疾人根本公共办事和残疾预防,支撑慈善事业发扬。让每一个身处逆境者都能得到社会关爱和温暖。

健全住房保障机制。以全体人民住有所居为目标,坚持分类引导、分步实施、分级承担,加大保障性安居工程建设力度,今年新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,增强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推动公租房和廉租房并轨运转。革新政策性住房投融资机制和工具,采纳市场化运作方式,为保障房建设提供长期稳固、成本适当的资金支撑。各级政府要增补财务投入,提高建设质量,包管公平分配,健全准入退出机制,年内根本建成保障房480万套,让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控,增补中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,增进房地产市场持续健康发扬。

人命关天,安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严刻实行安全生产法律法规,全面贯彻安全生产仔肩制,坚决遏制重特大安全变乱产生。大力整顿和标准市场秩序,继续展开专项整治,严厉打击制售假冒伪劣作为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治准则和可追溯体系,健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和准则,用最严刻的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”。

(九)努力建设生态文明的美满家园。

生态文明建设关系人民生活,关乎民族未来。雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是大自然向粗放发扬方式亮起的红灯。必须增强生态环境保护,下决心用硬办法完成硬使命。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口,抓住产业结构、动力效率、尾气排放和扬尘等关键环节,健全政府、企业、公众协同参与新机制,实行区域联防联控,深刻实施大气污染防治行动筹划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台,推动燃煤电厂脱硫改动1500万千瓦、脱硝改动1.3亿千瓦、除尘改动1.8亿千瓦,淘汰黄标车和老旧车600万辆,在全国供应国四准则车用柴油。实施清洁水行动筹划,增强饮用水源保护,推动重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染,建设漂亮乡村。大家要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。

鼓动动力生产和消费方式变革。加大节能减排力度,控制动力消费总量,今年动力消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石动力发电比重,发扬智能电网和分布式动力,激励发扬风能、太阳能,开工一批水电、核电名目。增强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推动资源性产品价格革新,建立健全居民用水、用气阶梯价格准则。实施建筑能效提高、节能产品惠民工程,发扬清洁生产、绿色低碳技艺和循环经济,提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技艺和产品,把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推动生态保护与建设。继续实施退耕还林还草,今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。增强三江源生态保护。贯彻主体功能区准则,探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来,呵护好大家赖以生存的协同家园。

各位代表!

做到政府工作,必须增强自身革新建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责,按照推动国家治理体系和治理能力现代化的请求,加快建设法治政府、革新政府、清廉政府,增强政府实行力和公信力,努力为人民提供优质高效办事。

深刻贯彻依法治国根本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。增强政府法制工作,革新行政执法体制。革新政府办理理念和方式,健全决策、实行、监督机制,推动政府向社会购买办事的革新。增强公务员队伍建设,全面提高公务员素养。所有公务员都要以人民利益至上,清廉奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆。

各级政府必须厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子。要严刻实行“约法三章”:政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财务供养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增。发动公务用车准则革新。增强行政监察,纠正职业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况实行全面审计。深刻推动反腐倡廉准则建设,坚决查处腐败案件,对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,用心听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民队伍的见解。加大政务公布,健全资讯发言人准则,及时回应社会关切。大家是人民政府,所有工作都要充分体现人民意愿,全面接受人民监督。

各位代表!

我国是统一的多民族国家,各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策,坚持和健全民族区域自治准则,增进民族团结进步、协同繁荣发扬。用心贯彻中央支撑少数民族和民族地区发扬的政策办法。扶持人口较少民族发扬,继续实施兴边富民行动。保护和发扬少数民族优秀传统常识。中华民族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发扬、心心相印,一定会更加快乐安康、兴旺发达。

全面贯彻党的宗教工作根本方针,增进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在增进经济社会发扬中的积极作用。

团结海外华侨华人和归侨侨眷,发挥侨胞参与祖国现代化建设、增进祖国和平统一、推动中外人文交流的独特作用,使海内外中华儿女的凝聚力持续增强。

各位代表!

昔时一年,国防和军队建设扎实推动,全军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年,要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,全面增强军队革命化现代化正规化建设,持续提高军队信息化条件下威慑和实战能力。统筹推动各方向各领域军事斗争准备,增强和改进思维政治建设,加快全面建设现代后勤步伐,增强国防科研和高新技艺武器装备发扬。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队革新,增强军事战略引导,健全现代军事力量体系。增强国防动员和后备力量建设,强化日常战备和边防海防空防管束。鼓动军民融合深度发扬。加快建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等使命,积极参与和支援国家经济建设。各级政府要一如既往关切支撑国防和军队建设,密切鱼水情谊,使军政军民团结坚如磐石。

各位代表!

大家将坚定不移贯彻“一国两制”方针,全面准确贯彻根本法,保持香港、澳门长期繁荣稳固。支撑香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,大力发扬经济、有用改善民生、依法推动民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳协作,增进港澳自身竞争力提高。在国家全面深化革新和现代化进程中,香港、澳门一定会实现更好发扬。

大家将全面贯彻对台工作大政方针,坚持“九二共识”,维护一个中国框架,巩固增进两岸政治互信,增进经济融合,鼓动交流协作,展开协商谈判,秉持“两岸一家亲”的理念,维护骨肉情谊,凝聚同胞心力,为建设中华民族美满家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。大家期待双方越走越近,越走越亲,使两岸关系和平发扬成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!

今年是和平共处五项原则提议六十周年。中国人民热爱和平、渴望发扬,我国现代化建设需要长期稳固的国际环境。大家将继续高举和平、发扬、协作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发扬道路,始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发扬利益,切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推动周边外交,巩固睦邻友好,深化互利协作。维护二战胜利成果和战后国际秩序,决不允许开历史倒车。增强同发扬中国家团结与协作,维护发扬中国家协同利益。深化同各大国战略对话与务实协作,鼓动建立长期稳固健康发扬的大国关系。办好亚太经合组合领导人非正式会议。中国是一个承担任的大国,大家将积极参与国际多边事务,为处置全球性问题和热点问题发挥建设性作用,切实维护国际公平正义,鼓动国际秩序朝着更加公正合理方向发扬。中国愿同世界各国一道,推动人类持久和平,实现协同发扬繁荣。

各位代表!

人民赋予重托,奋斗创造未来。让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,齐心协力,开拓进取,扎实工作,为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

(按照会议直播整理)

http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/05/content_2629550.htm

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