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混合所有制革新要“上下结合”(新论)

发布时间:2014-04-08     浏览次数:1736
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确定所有制“混”的形式并不难,难的是怎样在“混”的过程中磨合出新机制、发现新机会,幸免出现“革新大跃进规划”苗头

自中国石化发布公告试水混合所有制革新开始,广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地,也纷纷提议了推动混合所有制革新的路线图、使命书、时间表。作为全面深化革新的一项重点内涵,一场自上而下推动混合所有制的革新正在起势。

从此刻一些地方提议的革新方案看,根本做法是把混合所有制企业比例作为革新的查核指标,甚至给出明确参股比例请求:河北省国资委请求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化革新使命;重庆筹划用5年时间让八成以上竞争类国企实现混合所有制;广东筹划2018年混合所有制的企业户数比重超过60%……明确的数据指标,折射出的是地方政府积极推动革新的决心和实行力。

不过,正如这些省份领导所言,确定所有制“混”的形式并不难,难的是怎样在“混”的过程中磨合出新机制、发现新机会。

习大大总书记对此反复强调,关键是细则,成败也在细则。数量和目标不是重点,在明确混合所有制革新的方向后,下一步应是选择试点、制定具体规则和程序、探索混合所有制革新的实施细则,包管其在准则和法律框架下标准运作,而不是制定“革新大跃进规划”,尤其不能在一片革新声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。实际上,包括员工持股、经营者股权激励等举措在内的混合所有制革新,自上世纪90年代一直在探索,但没能出台系统的准则标准和实施细则,这本身也显示了其中难度。

一般而言,“上下结合”革新路径是先“自下而上”——允许基层积极探索,包括基层革新、发现问题、积累阅历、回顾剖析等步骤,进而“自上而下”——实行顶层设计下的推动,包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推动等程序,从而实现积极稳妥的全面革新。今天大家推动混合所有制革新,也应该坚持这样的革新路径。

具体而言,推动混合所有制革新,需先探索和制定三方面规则。一是界定不同国有企业功能,将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一般商业性,建立不同法律法规,进而设计不同的混合所有制革新实施细则;二是健全企业治理结构,回顾国有董事会试点阅历,明确混合所有制下国有企业董事会的运转规则,建立有用的高层办理人员选拔和激励约束机制,包管国有董事和非国有董事的作为标准化、长期化,包管国有和非国有资产协同保值增值;三是健全和订正相干法律法规及文件,重新制定诸如“非国有资本参与国有企业投资名目办法”“国有资本运营企业和国有资本投资企业试点办法”的新准则。

“上下结合”的推动路径既能激发基层革新革新的积极性、保护经济的生气,又能实现革新的井井有条性、幸免一哄而上的混乱。搞好混合所有制革新,一定要坚持上下协同推动、准则标准先行的方法论原则。只有让“自上而下”的鼓动与“自下而上”的探索相互作用,才能持续结出新的革新硕果。

编辑:黄群慧(中国社会科学院产业经济科研所所长、科研员)

《 人民日报 》( 2018年04月08日 05 版)

http://finance.people.com.cn/n/2014/0408/c1004-24842011.html

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