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以混合所有制经济为载体深化国企革新

发布时间:2014-04-01     浏览次数:1605
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《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》指出:“允许更多国有经济和其他所有制经济发扬成为混合所有制经济。”这为建立社会主义市场经济请求的现代企业准则奠定了体制基础,同时也可以淡化企业的所有制色彩,为各种所有制经济成分公平竞争和协作营造环境,有利于各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬。大力发扬全新意义上的混合所有制经济,对于进一步巩固和健全社会主义根本经济准则,包管市场在资源配置中发挥决定性作用,充分激发一切积极因素鼓动社会财富创造,全面深化国有企业革新,都有着非常重要的理论和实践意义。

新内涵

混合所有制经济是指在同一个经济组合中,不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发扬的经济形式。混合所有制经济作为一种财产所有制结构,是相对单一的公有制经济或非公有制经济而言的,这一提法本身并非首次出现。党的十六届三中全会提议,“大力发扬国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的首要实现形式。”党的十七大报告再次强调,“以现代产权准则为基础,发扬混合所有制经济”。十八届三中全会为“混合所有制经济”注入了新的内涵,指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是根本经济准则的重要实现形式”,同时强调,“激励发扬非公有资本控股的混合所有制企业”。 十八届三中全会把混合所有制经济提高到我国根本经济准则重要实现形式的高度,进一步明确了混合所有制经济的发扬方向和路径,使混合所有制经济这种富有用率和生气的资本组合形式,成为了深化国企革新新的有用载体和动力。

有关混合所有制经济的内涵,有广义和狭义的不同理解。广义的混合所有制经济,指的是两种或两种以上的所有制经济成分经过股份制、联营等形式,成立有限仔肩企业或股份有限企业,协同从事生产经营行动的所有制形式。广义的混合所有制经济混合产权中不一定包含国有经济成分,而狭义的混合所有制经济的混合产权中一定包含国有经济成分。

按照国民经济统计口径,我国企业划分为国有企业、集体企业、股份协作企业、联营企业、有限仔肩企业、股份有限企业、私营企业、港澳台商企业、外商投资企业和个体企业共十大类型,分为若干子类别。这些企业中,拥有两种所有制类别以上的企业类型首要是:联营企业中的国有之间联营以外的其他经济成分间联营企业;国有控股的股份有限企业;两种以上所有制经济成分参与组建的有限仔肩企业;港澳台企业中的合资经营企业、协作经营企业、股份有限企业;私人控股但有其他经济成分参股的股份有限企业;外商投资企业中的中外合资、中外协作、股份有限企业等企业。这几种类型企业至少由两种以上所有制成分的资本投资形成,因此,按照广义的理解,它们都属于混合所有制经济。而按照狭义的理解,以上类型中有国有经济成分参与的才属于混合所有制经济。

新优势

国有企业革新一直是我国经济体制革新的中心环节。国有经济布局的战略性调整请求国有经济从一般竞争性领域井井有条退出后,发扬混合所有制经济无疑是其最为可行的途径。未来一段时期,狭义理解上的混合所有制经济,即发扬“国”、“民”联婚为主体的混合所有制企业,可以重塑以市场为主体的微观准则基础,使公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业之间“你中有我,我中有你”,增进两者优势互补,相互融合,协同发扬。

一方面,混合所有制经济有利于提高整体经济运转效率。国有企业具有技艺和资金实力较强、办理相对标准、资源获取相对较易等独特优势,但也有它的弊端,如效率低下就是典型的问题。从统计数据可见,2010至2018年全国规模以上产业企业的总资产利润率,国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%和4.6%,而同期股份制企业分别为6.6%、8.4%和7.6%,这充分说明国有经济的运转效率不如混合所有制经济高。可以说,用混合所有制经济来实现国有经济布局的战略性调整,对于健全我国的根本经济准则,提高经济运转效率具有深远意义。发扬混合所有制经济可以处置国有企业委托代劳关系中的所有者缺位问题。非公有制经济的产权界定十分清晰,因而其所有者也会更为眷注企业的运营并致力于企业的长远发扬,他们在混合所有制企业中经过合理参与决策,可以有用制约原国有企业办理者短期作为倾向对企业发扬的不利影响,大幅提高企业运转效率,实现资源的最佳配置,使经济运转更有生气。而且,国有企业经过实施混合所有制经济的革新,使大多数竞争性领域的国有资本退出并转化为对社保资金的投入,真正用之于增进全民的福祉。同时,以混合所有制经济的方式打破国有企业在某些竞争性领域的主导地位,还有利于顺遂突破美国等主导的TPP即跨太平洋战略经济伙伴关系协定对于我国国有企业的相干约束,增强我国企业在国际社会上的话语权。

另一方面,混合所有制经济有利于国有经济有进有退和非公有制经济进一步发扬。按照分类革新的方针,国有经济要实现其布局有进有退的调整,竞争性职业无疑首当其冲。我国的国有企业中,钢铁、汽车、建筑等一般竞争性职业占了较大比重,如果采用“休克疗法”一次性退出,无疑将会给社会和国民经济本身带来巨大动荡。而实施混合所有制经济,既可以发扬非公有制资本控股的混合所有制经济,也可以发扬国有资本控股的混合所有制经济,除少数特殊领域外,将大局部国有企业发扬成为混合所有制企业,就可以有用幸免激进式革新带来的动荡因素。民营等非公有制经济发扬到特定阶段,也迫切请求在市场准入尤其在垄断性职业市场准入方面有实质性的突破。非公有制经济和国有经济实现紧密联婚,赋予非公有制经济控股权利,无疑将有利于破除非公有制经济发扬面临的体制和要素瓶颈,有用突破职业壁垒,将给我国民营经济发扬带来更多机会。

另外,混合所有制经济有利于充分发挥国有资本影响力。实行混合所有制经济也必将进一步鼓动包括国有和民营在内的各类资本实现深度融合和有机统一,有利于各种所有制资本取长补短,有利于国有资本放大功能、保值增值,进一步起到“四两拨千斤”的作用,提高国有企业的可持续发扬能力和竞争力。

新举措

十八届三中全会把混合所有制经济提高到我国根本经济准则重要实现形式的高度,是经济准则理论上的重要突破。大家要从实践层面采纳切实可行的新举措,增进混合所有制经济标准化、可持续发扬,健全我国根本经济准则。

要加快健全企业治理。为增进混合所有制经济标准化发扬,要鼓动绝大多数混合所有制企业包括其母企业进一步健全现代企业准则,形成权责统一、运转协调、有用制衡的法人治理结构。要吸取一定比例的专业化人事加入董事会,董事会下设立若干专业委员会并切实履行职责。加大引进独立董事和外部监事的力度,进一步健全董事会、监事会议事准则,使包括独立董事在内的每一位董事、监事都能够发挥应有的作用,而不是充当“花瓶”。在企业治理机制层面,有必要建立强制性的小股东累计投票权准则,使混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。如果只是让众多小股东参股而没有任何话语权,那么就失去混合所有制经济的本来意义了。当然,对于关系国家安全和国民经济命脉的少数职业,在实行混合所有制经济的企业中,国有股权可实行具有否决权的“金股”准则,以维护国家和全社会的公共利益。

要健全和健全产权市场体系,为“国”、“民”联婚铺路架桥。发扬混合所有制经济,请求产权必须流转顺畅,只有建立起产权自由流动的机制,才能实现资本、股权的优化配置,保障国有股权的井井有条进退。要按照“统一、开放、竞争、井井有条的现代市场体系”的目标,建立体制合理、规则健全、竞争充分、通畅井井有条的现代产权市场。健全产权市场功能,要建立合理的定价机制,加快信息披露建设,增进产权市场的标准化。同时,要重视发挥资产评估、审计等各类中介组合的独立作用,使其办事方式、程序、准则等进一步标准化和科学化,为混合所有制经济可持续发扬创造优良的市场环境。

要实行负面清单办理方式,营造公平竞争的市场环境。十八届三中全会指出:“实行统一的市场准入准则,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等加入清单之外领域。”从职业准入角度看,哪怕是军品生产,只要不涉及到国家军事机密,如常规武器的生产,尤其是一些非核心的零部件,在监管到位的情况下,都可以适度让民企来参与,甚至可以让其在协同组建的混合所有制企业中拥有控股权。对于其他一些垄断性职业来说也是如此,特别是自然垄断职业,随着技艺进步、垄断职业革新和我国产业结构调整步伐的加快,某些原来的自然垄断业务或环节已经不再具有自然垄断属性。这时就完全可以放开这些业务或环节,让民营经济充分参与进来,打造成混合所有制经济。如移动通信职业,随着运营商的增多以及互联网时代微信等新技艺的出现,现在已经根本具备了竞争性职业的特征。此外,为了构建各类资本公平竞争的外部环境,还必须实行统一的市场监管,增强反垄断执法,清理和废除妨碍市场公平竞争的各种限定和做法,给予各类市场主体同等的法律待遇,提供均等的竞争机会。

要推动国有资产监督办理体制由管资产向管资本转变的革新。十八届三中全会指出:“健全国有资产办理体制,以管资本为主增强国有资产监管”。大多数国有企业成为混合所有制的企业后,国资委作为国有资产监管机构,要由管资产向管资本转变,并进一步简政放权,实行监管、报告和问责负面清单办理模式,要让政府和监管机构在不该伸手的时候绝不伸手,从而有用破除政府干预企业经营决策的作为,最大幅度减少涉及企业的行政审批事件,让混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。与此同时,彻底取消企业的行政级别,使混合所有制企业去行政化,去部门利益化,切断企业和主管部门之间的利益输送链条。

随着十八届三中全会认识的全面贯彻贯彻,随着我国社会主义市场经济体制和产权保护准则更为健全,国有资本、集体资本、非公有资本等融合发扬的混合所有制经济将会得到大力发扬,并督促我国根本经济准则逐步趋于健全。

编辑:刘泉红

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697206/15839334.html

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