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国企革新的红线、底限和方向

发布时间:2014-06-30     浏览次数:984
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深化国企革新是篇大文章,也是一个备受眷注和争议的事关党和国家前途命运的重大问题。2018年“两会”期间,习大大总书记强调,国企不仅不能削弱,而且要增强;要汲取昔时国企革新的阅历和教训,不能在一片革新声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。这一讲话认识,为进一步推动国企革新划定了红线、明确了底限、指明了方向。

划定红线:不能借国企革新之名谋取暴利

党的十八届三中全会作出的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》明确提议,要积极发扬混合所有制经济。一些人纷纷借机宣扬发扬混合所有制经济就是要大力推动私有化,要让更多私企、外企控股国企,让更多国企退出竞争性领域等论调,在社会上造成了一定思维混乱。回首30多年的革新开放,国企革新中的国有资产流失是一个备受眷注的话题,并引发了不少问题。有的人一讲革新就是卖国企,好像只有卖光、送光才算革新成功……私有化付出的一个代价是大量企业职工下岗,他们不仅未能分享到这种革新的成果,反而成为革新的牺牲者,而国家也不得不为此背起沉重的社保负担。与此相对应的是,少数曾经的国企高管打着革新的旗号成为亿万富翁。现在又有人鼓吹:“要混合就得卖,不卖不能混合”。如果以革新之名,强制请求国企向私企、外企出卖产权或资产,那就不是为了增强国企,而是为了削弱国企。

发扬混合所有制经济,要坚持公布透明的原则。有些人强调,在发扬混合所有制的过程中,要让私企参与到国企中。但如果某些国企高管借着这个口号,与某些私企老板勾结起来,协同实行暗箱操纵,那么“在一片革新声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”就很或许会出现。革新关键是公布透明,是在人民群众监督下推动革新。发扬混合所有制经济,根本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。这就请求国有产权或资产的转让必须公布透明,应该尽量在证券市场上公布融资、公布转让,面向所有企业公布、公平、公正交易。创议国家设立专门机构主管、监管,尽快设立全国统一的国企产权或资产转让平台,强制请求无论哪一家国企转让产权或资产,都必须在这个大平台上公布、公平、公正实行,决不允许任何企业私自转让或者委托某个机构转让。同时,要把这个平台打造得像玻璃窗那样透明,从而杜绝任何暗箱操纵作为。

发扬混合所有制经济,需要防止外资控制我国经济命脉。我国的国企不仅在关系国计民生的关键领域发挥着经济稳固器、助推器的作用,更肩负着与国际垄断资本控制下的跨国企业实行抗衡、维护国家经济安全的重任,因此,常常被西方国家和跨国企业视为眼中钉。如果外资、外企介入国企革新,要首先考虑经济安全问题和整个国家安全问题。否则,外资、外企介入后,或许窥视国企的决策、政策等机密,这对中国经济安全的影响可想而知。国务院发扬科研中心在2006年颁发的科研报告显示,在中国已对外资开放的产业中,每一个产业排在前5名的企业几乎都被外资控制着;尤其是中国的28个首要产业中,外资竟然在21个产业里拥有多数资产控制权,可以说根本上控制了这21个产业。这个数据今天应该更加触目惊心!因此,一定要警惕外资借发扬混合所有制经济之际进一步控制中国经济命脉,危害中国经济安全。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、动力、电信、公用事业等涉及国家安全和国民经济命脉的重要职业和关键领域。

发扬混合所有制经济,需要让人民群众参与监督。要呼吁人民群众都积极行动起来,监督发扬混合所有制经济的整个过程,绝对不能让借国企革新之机大肆侵吞国有资产的问题再次产生。尤其是要警惕国企内部人和引进的所谓协编辑勾结起来,经过做假账、转移资产等鬼蜮伎俩侵吞国有资产。中央和地方各级党委、政府可设立国企革新举报电话、信箱、网站等,积极主动接受社会各界有关国企革新中失职、渎职、腐败等作为的举报。对于群众举报的国有资产流失线索,要积极查处并向社会公布通报;对于侵吞国有资产的人及作为,要坚决查处、严厉惩治。要经过对这些国有资产流失案例的剖析,建立健全国企改制中的国有资产、工人权益保护机制。

发扬混合所有制经济,要警惕有人打着发扬混合所有制经济的旗号内部瓜分国有资产。国企办理层持股、职工持股是本轮国企革新中很受眷注的话题,一些地方也在实行试点,这是一个值得肯定的方向。国有资产是我国社会主义国家全民所有的法定资产,国有资产神圣不可侵犯。不管是国企办理层还是普通职工,谁都没有权力将其变为某一局部人的私产。即使国企内部的领导、职工,也不能自己决定给自己分股送股,把全民所有的国有资产变成个人私产。允许甚至激励员工持股、办理层持股,推行职工持股试点,是让他们自己掏钱来购买所在企业的股份,而不是借机瓜分国有资产。

明确底限:国企不仅不能削弱,而且要增强

正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所指出的:“所有制问题是运动的根本问题”。生产资料公有制是社会主义准则的经济基础,而国企则是生产资料公有制的主体和支柱。我国宪法明确限定,公有制经济是我国国民经济的主导力量,国家保障国有经济的巩固和发扬。发扬壮大国有经济,确保国有经济控制国民经济命脉,对于发挥社会主义准则的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键作用。国有经济经过控制国民经济命脉,成为国家整体经济运转和发扬的引擎,是政府有用实施宏观调控、纠治市场失效和实现国家发扬战略的先决条件。因此,习大大总书记强调:“国企不仅不能削弱,而且要增强”。无论如何革新,大家都不能突破这个底限,否则就会走上邪路。

即使在经济私有化、自由化浪潮发扬多年后的今天,在欧洲,不少国家的国有经济在许多重要领域仍占据支配地位,国企投资占国家投资总额的比重一般都在20%左右。如法国就超过了27%。而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权的企业数量就有51个,雇员83.8万人,其拥有的国有企业权益占GDP大约15%,排在欧洲各国的第6位。挪威中央一级政府拥有国有企业46个,雇员23万人,约占总就业量的9.4%,其中2008年国有企业权益更是接近GDP的70%,在2004年的基础上又提高了10%。苏联解体后,虽然掀起过一阵私有化浪潮,但大局部国家的国有经济力量依然非常强大。俄罗斯国有经济固定资产的比重达到40%,国有经济控制的GDP更是接近50%,且在国有经济中就业的比重达31%;而白俄罗斯的国有经济比重更是超过70%。这也许是俄罗斯、白俄罗斯不惧怕西方威胁、敢于对抗西方霸权的重要原因和底气所在。

一些国外伴侣也对中国的国企革新提议了忠告。2018年2月15日,德国前总理施密特接受采访时提醒中国说,中国国企革新涉及上百万亿资本的所有制革新问题,此刻的国企大体是垄断性的、关乎国家安全的,应该是以长期稳固发扬、而不是以追逐利润为第一价值目标的;国有企业的利润是人民的利润,如果对这些国企实行私有化,未必有利于竞争,效益未必会更好。他还以铁路系统为例指出,一些西部的铁路系统严重超载而收费很低,如果实行私有化它们就会停运或提价,这对内陆的发扬是个打击。外国伴侣都能看清楚的危险,难道大家自己置若罔闻?

2018年中国GDP为519322亿元,人均GDP为38354元,已经超过6000美金,成为全球第二大经济体。而国有经济的高速发扬则是中国能够成为全球第二大经济体的重要保障,也是中国经济发扬最重要的动力源泉。《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》提议,划转局部国有资本充实社会保障基金;健全国有资本经营预算准则,提高国有资本收益上缴公共财务比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。这进一步凸显了国有资本的全民所有性质,只有持续增强国企,广大人民群众才能更多享有国有资本收益。试问,国家能将外资、私有资本充实社会保障基金吗?能让外资、私有资本不讲条件、不求回报地投入贫困地区建设或应对地震、洪灾等灾难吗?答案显然是否定的。因此,要使中国更增强大,要让人民更好分享革新发扬的成果,就必须发挥国有经济的主导作用,持续增强国有经济生气、控制力、影响力,并且要把这个底限向全世界明示。

一说发扬混合所有制经济,不少人想到的就是出卖国企的产权或资产,就是单向地让私企、外企加入到国企中。其实,发扬混合所有制经济绝不应该是、也不能是单向的,而应该是双向甚至多向的。私企、外企可以经过购买国企的产权或资产加入国企中,国企也可以经过购买产权或资产加入私企、外企中,甚至控股一些优质的私企、外企,这样才是真正意义上的混合所有制。如果发扬混合所有制经济只是出卖国企的产权或资产,带来的结果必然是削弱国企,谈何增强?因此,大家一定要明确,发扬混合所有制经济绝不是削弱国企,更不是私有化。大家要推行的是国企、私企、外企之间双向甚至多向的混合所有制,而绝不仅仅是出卖国企的产权或资产给私企、外企。

指明方向:持续增强国有经济生气、控制力、影响力

作为推动国家现代化、保障人民协同利益的重要力量,国企的持续发扬壮大是支撑中国经济腾飞的首要力量,也是坚持、增强和改善党的领导最重要的保障。“持续增强国有经济生气、控制力、影响力”,这是党的十八大指明的国企革新方向。国企应该在深化革新中经过自我健全,在凤凰涅槃中浴火重生,要担当社会仔肩,树立优良形象,在鼓动革新办法上加大力度。这就请求大家积极正视和用心处置此刻国企发扬中存在的问题,始终坚持、增强和改善党的领导,切实强化工人阶级的主人翁地位和积极性,主动接受社会各界监督,严惩贪污腐败等,在深化国企革新中鼓动现代企业准则持续健全。

必须从战略层面高度重视和持续增强国有经济生气、控制力、影响力。随着国企经过股份制改动、引入战略投资者、重组上市等方式实现国有产权多元化,国有经济的生气、控制力、影响力确实在持续增强。但大家也要看到,国有企业存在的问题依然不少:有的国企收入差距较大甚至过度悬殊,有的国企在履行社会仔肩方面还有很大差距,有的国企办理粗放、安全变乱时有产生,有的国企现代企业准则流于形式甚至搞家长制,还有的国企领导人决策独断专行、生活奢靡腐化、用人任人唯亲,甚至为了个人私利出卖国家利益……这些问题不仅影响员工的积极性,而且使国有经济的生气、控制力、影响力受到损害。党的十八大报告提议激发各类市场主体的新生气,对于所有国企都具有极强的现实针对性。所以,增强生气、激发生气、呈现生气,确实是所有国企特别是其领导人必须直面的重大问题,必须从战略层面高度重视。对于如何经过革新持续增强国有经济生气、控制力、影响力,应该由中央全面深化革新领导小组组合有关部门、单位、专家深刻科研,制定明确的路线、政策、法规等。大家要清楚地看到,从职业分布上看,我国此刻90%以上的国企处于竞争性领域,“让国企从竞争性领域退出”等说法就是变相的私有化论调,将国企私有化的最根本目的就是摧毁大家党执政的经济基础。对于如何科学发扬混合所有制经济并防止出现新的国有资产流失,警惕有人借机掀起新一轮国企私有化浪潮等问题,大家应当高度重视。对于发扬混合所有制经济,应该选择一局部职业的一局部企业实行试点,回顾阅历教训后方可大范围推行。要按照中央制定的路线、政策、法规,井井有条发扬混合所有制经济,防止一哄而上。

必须始终坚持、增强和改善党对国有企业革新的领导。习大大总书记多次强调:“中国是一个大国,不能出现颠覆性错误。”什么是颠覆性错误?就是指背离社会主义的根本性、方向性的错误。也正是在这个意义上,党的十八届三中全会强调,全面深化革新必须增强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保革新取得成功。作为我国社会主义事业的坚强领导核心,中国共产党自然也是中国经济建设的领导核心,是国企革新的领导核心。在国企革新中,必须发挥好党组合的战斗堡垒作用和党员的先锋榜样作用,敢于担当,并同一切错误言行作坚决斗争。只有始终坚持、增强和改善党的领导,才能处置当前国企存在的贪污腐化、奢靡浪费、任人唯亲等腐败问题,才能团结和带领群众同一切侵吞国有资产的作为作坚决斗争,才能保持国企革新的正确方向。混合所有制经济的性质就是取决于谁控股,这是个很重要的问题。中央应当严禁以国企改制为名放弃控股权,更不能改变重点国企的性质,这是始终坚持、增强和改善党的领导的坚实基础和有力保障。

必须强化工人阶级的主人翁地位。强化工人阶级的主人翁地位,是持续增强国有经济生气、控制力、影响力的坚实基础。工人阶级是我国的领导阶级,是我国先进生产力和生产关系的代表,是大家党最坚实最可靠的阶级基础,是全面建成小康社会、坚持和发扬中国特色社会主义的主力军。坚持和发扬中国特色社会主义,必须全心全意依靠工人阶级、巩固工人阶级的主人翁地位,充分发挥工人阶级的主力军作用。近年来,国企中的腐败问题持续出现,甚至在某些职业非常严重,一个重要的原因就是对工人阶级主人翁地位的忽视,某些国企领导干部根本不把群众监督和职工利益放在心上,为了个人私利竟然牺牲职工和国家的利益。有关资料表明,央企首要承担人实际平均薪酬与全部企业职工平均工资相比,倍数持续扩大,在某些职业甚至遭到多方面的质疑和批评。在发扬混合所有制中,国企应当重视职工收入的增长。实际上,也有不少央企在发扬混合所有制中,实现了企业效益与职工收入的同步、快速提高。上海国际港务(集团)股份有限企业党委书记、董事长陈戌源说:“上海国际港务集团从近些年的发扬中也尝到了发扬混合所有制的甜头,大家从2006年整体上市到现在,整个净资产翻了一番,利润也根本翻一番,职工收入也翻了一番。”这三个“翻一番”是国企革新应该坚持的方向,尤其是在发扬好混合所有制过程中,应该把推动职工持股准则革新作为重点,建立健全的现代企业准则,切实提高职工收入。统计数据显示,2018年,国有单位人均工资38359元,比全国平均水平高出5%,而私营单位人均工资为20759元,比全国平均水平低近43%。国企与私企谁是提高工编辑收入的榜样,对比之下一目了然。因此,只有持续提高私企的工资水平才能强化工人阶级的主人翁地位,而不是相反。中央相干部门应该在用心调查科研的基础上出台一个员工持股的标准性见解,以此作为切实强化工人阶级主人翁地位的重要突破口。

必须请求国有企业主动接受社会各界的监督。这是持续增强国有经济生气、控制力、影响力的重要包管。要积极敞开各种监督渠道,主动接受人民群众的监督,也要接受参与到发扬混合所有制经济过程中的所有企业的监督,借鉴私企、外企的先进理念和办理阅历。中央和地方各级党委、政府可设立国企革新举报电话、信箱、网站等,接受社会各界对国企革新中失职、渎职、腐败等作为的举报,征求社会各界有关国企革新的见解、创议,以凝聚全体人民的智慧和力量搞好国企革新。尤其是随着互联网的迅猛发扬,网络资讯、微博、微信、论坛、博客、播客等各种传播形式显示出越来越强大的威力,为人民监督政府、打击腐败提供了最好的阵地和舞台。有关部门应把国企革新和党的群众路线教学实践行动和纯洁性、先进性建设等有机结合起来,积极发动广大人民群众参与,进一步利用网络等多种形式,拓宽和畅通群众举报腐败作为的渠道。反腐败职能部门也要特别注重从网络曝光中发现国有资产流失等线索,激励和引导广大人民群众经过合法途径举报国企革新中的错误做法和腐败问题,使那些企图把国有资产变成谋取暴利机会的人成为人人喊打的过街老鼠,真正坚持好公有制的主体地位。

 编辑: 朱继东 (编辑:清华大学高校德育科研中心科研员、马克思主义理论博士后流动站博士后,中国社会科学院世界社会主义科研中心常务理事、国家常识安全与认识形态建设科研中心副主任兼秘书长)

http://www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2014-06/09/c_1111052827.htm

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