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持续健全国有资产办理体制

发布时间:2014-09-24     浏览次数:849
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健全国有资产办理体制是深化经济体制革新的一项重要使命,是推实行政体制革新的重要组成局部。有用的国有资产办理体制是增强国有经济生气和竞争力、实现国有企业持续健康发扬、防止国有资产流失的准则保障。党的十八届三中全会从积极发扬混合所有制经济的请求出发强调,健全国有资产办理体制,以管资本为主增强国有资产监管。这既是对国有资产办理体制革新已经取得成效的充分肯定,也是对增强国有资产监管作出的新的摆设。大家要深刻领会和用心贯彻这一认识,以革新革新的认识持续健全国有资产办理体制。

健全国有资产办理体制的意义

大家党历来十分重视国有资产办理体制的革新和健全。党的十七大报告提议,加快建设国有资本经营预算准则。党的十八大报告再次强调,健全各类国有资产办理体制。党的十八届三中全会从积极发扬混合所有制经济出发,对健全国有资产办理体制造出了新的摆设。健全国有资产办理体制,就是要在国有资产革新已经取得成效的基础上,用心回顾阅历,剖析不足,进一步健全适应社会主义市场经济请求的国有资产办理体制,为保护好、利用好、经营好各类国有资产提供可靠的准则保障,以最大限度地发挥好各类国有资产的作用,创造更好的经济效益和社会效益,为建设中国特色社会主义提供坚实的基础。

第一,健全国有资产办理体制是健全社会主义市场经济体制的必然选择。健全国有资产办理体制既是经济体制革新的重要内涵,也是深化行政体制革新的重要组成局部,是理顺政府与市场关系的一个重要方面。健全国有资产办理体制,重点就在于使国有资产办理更好地适应健全社会主义市场经济体制的请求。健全社会主义市场经济体制,请求公有制与市场经济更好结合,请求更好发挥国有经济的主导作用,请求国有企业更好适应市场化和国际化的请求,这些都需要以健全的国有资产办理体制为保障。

第二,健全国有资产办理体制是坚持和健全根本经济准则的必然请求。坚持和健全公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的根本经济准则,必须保护好、利用好、经营好全国人民多年发扬和积累的国有资产。能否经过体制革新和准则革新,进一步提高国有资产的质量和效益,直接关系到国有经济主导作用的发挥,关系到公有制主体地位的坚持,关系到根本经济准则的健全,关系到社会主义准则优越性的更好发挥。

第三,健全国有资产办理体制是深化行政体制革新、转变政府职能的客观需要。深化行政体制革新,转变政府职能,是全面深化革新的一项重要内涵,深刻推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,对健全国有资产办理体制提议了新的请求。近年来,我国行政体制革新、政府职能转变取得积极发展,但此刻很多革新办法还不到位,在国有资产办理体制方面亦有一些政企不分的现象存在。从根本上处置这些问题,需要进一步健全国有资产办理体制,进一步增实行政体制革新和政府职能转变,鼓动各级政府公共办理部门与所属企业脱钩,把精力集合到社会公共办理上来。

第四,健全国有资产办理体制是深化国有企业革新的迫切请求。健全国有资产办理体制与深化国有企业革新具有内在的紧密联络,国有企业要适应市场化、国际化新形势,在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步,这就请求进一步做到政企分开、政资分开,相符合地必须健全国有资产办理体制。而且,健全国有资产办理体制对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用,遇到的障碍和阻力相对较小,成为深化国有企业革新的推动器和加速器。从这些意义上讲,健全国有资产办理体制是深化国有企业革新的一个重要条件,构成了深化国有企业市场化革新的重要基础。

第五,健全国有资产办理体制是积极发扬混合所有制经济的内在请求。积极发扬“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,”必然请求健全国有资产办理体制。随着混合所有制经济的发扬,国有企业的产权准则和产权结构必然产生重大调整和变化,对现有的国有资产办理体制会带来新的挑战和问题,请求各级国有资产出资人机构与国有企业的关系实行调整,请求国有资产监管机构承担的职责使命、组合设置等实行变动,请求现行的办理国有企业的方式和方法实行改变,原来以管资产为主的监管方式已无法满足和适应发扬混合所有制经济的需要,迫切请求转到以管资本为主增强国有资产监管上来。

当前及今后的重点工作使命

党的十八届三中全会回顾国有资产办理体制革新的阅历并按照新的形势强调健全国有资产办理体制,并提议以管资本为主增强国有资产监管。贯彻贯彻中央有关健全国有资产办理体制的请求,必须坚持社会主义市场经济革新方向和坚持社会主义根本经济准则,充分发挥市场在国有资产资源配置中的决定性作用,遵循市场经济规律经营办理国有资产,鼓动国有资本优化配置,实现国有资产的保值增值,同时,努力使各类国有资产实现最优化配置、最充分使用,力求实现经济效益和社会效益的统一,更好发挥国有经济的主导作用。当前和今后一个时期,健全国有资产办理体制必须在以下几个方面取得实质性发展。

一是健全国有资产监管机构和职能。进一步明确各类国有资产的仔肩主体,明晰产权关系,建立体制机制,贯彻监管仔肩。进一步健全中央、省(区、市)、市(地)三级经营性国有资产监管机构,经营性国有资产规模较大的县(市)可探索设立独立的监管机构。进一步贯彻“上级政府国有资产监督办理机构依法对下级政府的国有资产监督办理工作实行引导和监督”的限定,各级国有资产监管机构在依法履行职责的基础上,深刻展开国有资产监管,防止将国有资产监管职责混同于行政办理职能,形成新的国有资产多头监管。

二是健全国有资产监管的法律法规。要按照党的十八届三中全会的认识和请求及各类国有资产的属性和监管特点,健全相干的国有资产监管法律,加快制定各类国有资产监管的法规规章,形成比较健全的国有资产监管法规体系,实现国有资产监管的准则化、标准化和体系化。要加快健全各类国有资产立法,健全国有资产出资人准则、领导人员办理准则、重大事件办理准则、财务和资产监管准则,标准政府、国有资产监管机构和国家出资企业的关系。健全健全国家出资企业投资办理、财务办理、风险办理等专项办理准则,持续提高现代化办理水平。健全健全产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础办理准则,建立全国统一的企业国有资产基础办理工作体系。健全健全上下级国有资产监管机构引导监督准则,确保中央和地方国有资产监管政策、目标和首要使命协调一致。

三是推动经营性国有资产集合统一监管。明确国有资产监管政策准则的统一性。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行之有用的国有资产监管法律法规的根本原则,要有明确的出资主体,要贯彻保值增值仔肩,要建立查核与薪酬挂钩的激励约束机制,提高国有资产监管效能。回顾推广局部地方展开集合统一监管的阅历,充分发挥各级国资委的专业化监管优势,探索实现国有资产监管的全覆盖,防止经营性国有资产监管条块分割,为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运转效率、加快资源整合和企业重组、培养具有核心竞争力的企业集团创造有利条件。

四是增进混合所有制经济的快速发扬。健全国有资产办理体制,革新国有资本授权经营体制,使国有资产办理体制更好适应和满足发扬混合所有制经济的需要,为国有经济和其他所有制经济发扬成为混合所有制经济、非国有资本参股国有资本投资名目、实行企业员工持股、发扬非公有资本控股的混合所有制企业等提供体制保障。同时,经过健全国有资产办理体制,防止国有资产流失,包管混合所有制经济标准健康发扬。

五是增强国有资产监管的针对性、有用性和及时性。科学把握各类国有资产办理的特殊性,针对具有不同属性和特点的国有资产,探索有针对性的监管模式和方式方法。按照国家经济社会发扬的不同阶段和面临的新形势新使命新请求,及时调整监管办法和重点。健全绩效查核体系,加大分类查核力度,探索不同性质、不诸如此类别、不同职业的绩效查核模式,提高查核指标的导向性和针对性,切实贯彻国有资产保值增值、有用使用和办理仔肩。增强对各类国有资产经营办理和使用重点环节的监管,形成依靠政府、联合部门、协调各界的国有资产监管大格局,使各类国有资产监管的工作合力进一步增强,国有资产配置效率进一步提高。

编辑:国务院国有重点大型企业监事会主席 季晓南

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-09/23/content_216564.htm

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