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中国国有企业治理重构的战略重点

发布时间:2014-10-08     浏览次数:1307
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中国国有企业革新以“放权让利”的动态演进、政府治理边界的边际修正与竞争性市场体系的发扬及其间互动关系的演化为首要内涵,其实质是一种准则结构的演化与革新,其核心在于转型期的国有企业治理重构。作为一种旨在推动企业治理体系和治理能力现代化、提高企业治理绩效的准则变迁,转型时期的中国国有企业治理重构是一个动态演化的过程,需要对以下方面予以战略性侧重。

重新定义政府的企业治理边界

转型政府的新目标在于改善治理能力,其要义在于重新定义政府的治理边界。就中国国有企业革新及其深化而言,重新定义政府的企业治理边界的实质在于重新明晰政府在国有企业经营过程中的职能范围、仔肩承担、权利分配及其对国有企业权责利划分结构产生效应的界限,即政府将本由其自身承担的仔肩与义务从国有企业中分离出来,为国有企业革新创造优良环境,将其本应享有的经营办理及利益分配等权利还给或赋予国有企业。在转型期,重新定义政府的企业治理边界是一个持续实行边际修正的过程。就中国国有企业治理重构而言,政府的企业治理边界必须坚持以下几点:继续坚持“有进有退,有所为与有所不为”,从战略上调整和深化国有企业经济的整体布局;继续深化国有资产办理体制革新,增进国有企业现代产权准则的建立和健全;继续强化国有企业经营者选聘的市场化与职业化导向,将之作为国有企业准则革新、办理革新的基础和源泉;持续增强国有企业革新中各种利益相干主体的权责利划分结构的重构与优化,切实补偿那些在国有企业革新过程中遭受利益侵蚀或利益伤害的主体;持续健全宏观调控体系,培养并引导市场体系的健全与成熟;全面构建和优化社会保障体系,为继续深化国有企业革新创造优良外部环境;依据国有企业分类革新的根本思路,渐次动态赋予国有企业更大经营自主权及更多剩余索取权与控制权,激发国有企业竞争生气。

持续强化企业的治理权威特征

在中国国有企业治理重构的既有实践中,逐渐衍生出了两类相互竞争的权威,即作为政治或政策供给权威的政府与作为企业治理权威的企业经营者,二者之间的利益冲突往往经过谈判与博弈处置,其结果表现为双方达成有关国有企业剩余索取权与控制权分享的不稳态均衡。正因这种不稳态均衡的存在和持续发扬,中国国有企业治理模式才得以逐步由政府主导模式向企业主权模式或企业家治理模式转变,后者的要义在于企业剩余索取权与控制权掌控于企业家或企业经营者手中,这本身即是一种新的企业治理机制。尽管单纯的“放权让利”革新并未从根本上处置中国国有企业的生气与动力这两大根本问题,甚至引发了内部人控制等诸多新问题,但从处置微观激励入手,以“放权让利”为切入点的革新却在中国经济转轨持续推动的过程中创造出了一个实实在在的企业治理权威阶层,且这一阶层基于持续获得国有企业的剩余索取权与控制权,鼓动了中国新兴市场资源配置机制的逐渐成熟以及中国国有企业主权模式转变的深化与优化。正因如此,企业治理权威特征的强化事实上一直是中国国有企业革新及其深化进程中暗含的微观逻辑主线。毋庸置疑,中国经济体制转型的核心命题在于正确处置政府与市场之间的治理边界关系,其要义则在于推动中国经济增长从以政府或官员作为行政选择主体并过度耗费资源向以企业家作为市场选择主体并有用配置资源的方向转型。为此,就中国国有企业治理重构而言,必须持续强化企业家本位或企业治理权威的特征,以期最大限度地处置中国国有企业的生气与动力这两大根本问题。

动态优化企业治理逻辑与体系

尽管利益相干者协同治理或许会成为中国乃至世界企业治理的发扬方向,但中国国有企业治理重构的现状、发扬的阶段性以及利益相干者主权模式所必须基于的配套准则安排尚显薄弱,决定了至少此刻在中国提倡利益相干者主权尚为时过早。所以中国国有企业此刻尚须基于股东主权的治理逻辑,继续增强股东、债权人、企业经营者及员工等企业利益相干者之间的责权利划分和制衡,并随着法律法规体系的构建与健全、金融与财税体制及证券市场革新的纵深发扬,持续提高其内部治理结构与机制的特质与功能。当然,在中国国有企业治理重构的过程中,其内部治理结构与机制的革新亦须逐步导入利益相干者主权的治理逻辑,特别是应对异质性人力资本所有者的权利予以足够重视,并尽力赋予其或许的准则安排支撑。另外,在持续动态优化国有企业内部治理结构与机制的同时,尚须进一步增强与健全外部市场体系对国有企业的治理功能,即基于企业控制权市场、产品市场、经理市场与企业家市场、债权市场及一般工作力市场等各种竞争性市场传导的压力与动力而增进国有企业各利益相干主体的激励相容。在中国国有企业从其现状走向目标治理的进程中,增强与健全其外部市场治理体系的功能必须基于政资分离与资企合一而正确定位国有企业治理中的政府角色与功能。与此同时,进一步推动外部市场治理体系整体结构的建设与优化,以期国有企业治理能够更好地基于外部市场治理体系的功能而得到持续优化。

适应性重塑企业治理常识与模式

社会常识与企业治理具有内在的关联性。静态地看,既有的社会常识价值模式对企业治理模式的形成起着重要的支撑作用,正因各国或地区的历史常识传统存在差异,才导致了各国或地区的政治经济准则安排产生差异,并衍生出企业治理模式的多样性;动态地看,企业治理与社会常识之间处于一种张力状态,一旦既有的社会常识价值模式不能适应社会常识的发扬与变迁,则社会常识变革的滞后性将会对企业治理模式的变革起到阻滞作用。此外,企业治理的准则变革路径常因国别或地区而异,请求得对一国或地区的企业治理模式的正确理解,须将其置于该国或地区特定的企业治理环境框架之内实行。事实上,在世界范围内,任何企业治理模式均不具有普适意义,即便一国或地区之内的情境与其国际义务交错混杂,其企业治理准则变革的动力亦须极大地依赖于该国或地区之内的企业治理环境。就企业治理的理论与实践而言,中国相对缺乏传统的根基,中国国有企业的既有治理在很大程度上带有准则移植的特征,各种基于既有陈旧常识的非正式准则安排以及基于人为利益与权力本位的思维观念尚在阻碍着中国国有企业治理重构的深化。就中国国有企业治理重构而言,根植于中国国有企业所处的社会常识与准则环境并适应性重塑其治理常识与模式是题中之意。在适应性重塑其治理常识与模式的进程中,中国国有企业除整体适应优化产权结构及健全企业治理法律体系等革新进程之外,其各自尚须基于对自身的资源禀赋与能力、经营环境及经营目标的战略考虑而对其治理常识与模式作出特性化的适应性重塑。

(本文章摘自10月5日《光明日报》,编辑单位:武汉大学经济与办理学院;本文系国家社会科学基金名目“中国国有企业治理重构及其演化路径科研”〔批准号:08CJY032〕的局部科研成果)

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697175/16075029.html

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