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国企改制革新必须依法实行

发布时间:2014-09-30     浏览次数:888
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2018年7月15日,国务院国有资产监督办理委员会在所监管的央企中展开“四项革新”试点,即改组国有资本投资企业试点,发扬混合所有制经济试点,董事会行使高级办理人员选聘、业绩查核和薪酬办理职权试点以及派驻纪检组试点。这标志着国企改制革新在央企中正式拉开序幕。

对于本次国企改制革新,笔者认为必须依法实行。所谓依法,说到底就是要遵循《企业法》的限定。实践中,鉴于国企的特殊性质,国企重组过程会面临很多棘手的问题。比如,尽管《企业法》未赋予政府机关在国企重组过程中决策的权利,实践中政府机关极有或许参与并吞重组的决策,但又对并吞重组是否合适、重组后的经济效果不承担任何仔肩,造成权利与义务不对等,使得国有资产的保值增值面临政策风险。

笔者认为,在国企改制革新时,政府机关应严刻遵守《企业法》的相干限定,减少对国企改制革新的不必要的干预,同时,国企的职能部门应严刻依照《企业法》做到重大决策由董事会决定,经理层实施。具体到国企重组,董事会就并吞重组的决策向股东会承担,经理层就重组并吞的实施向董事会承担。

而对于没有按照《企业法》建立健全股东会、董事会、监事会的国企,要在本次改制革新中,按照《企业法》建立健全股东会、董事会、监事会准则,并建立和健全高级办理人员选聘、业绩查核和薪酬办理准则,使国有资本保值增值。

本次“四项革新”试点也应当是按照《企业法》标准实行的:国有资本投资企业试点是要建立和健全董事会投资决策准则;混合所有制试点重点是建立健全股东会准则,因为改制后的国企已经不再是国有一家股东;高级办理人员选聘、业绩查核和薪酬办理职权试点是要标准国企用人准则,充分发挥办理层的积极性,并使国企享有真正的用人自主权;派驻纪检组要与监事会配合,监督包括股东代表、董事、高级办理人员的作为,维护企业的经济利益。

在实行本次改制革新时,尤其是在实行国企并吞重组时,除了要遵循《企业法》的限定,还要遵守《反垄断法》的限定。在昔时的国企重组过程中,曾有国企因在经营者集合(编者注:指经营者合并,经营者经过取得其他经营者的股份、资产以及经过合同等方式取得对其他经营者的控制权,或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形)时,没有按照《反垄断法》的限定实行申报的情况,导致局部国外投资者对我国《反垄断法》的实行效力产生怀疑。

笔者认为,在国企改制革新工作发动前,国企可依据《反垄断法》等法律、法规的限定自行评估是否应实行垄断申报,同时向国务院反垄断执法部门实行相干咨询。如达到反垄断立案准则,应如实实行反垄断申报。否则,国企或许面临禁止实施集合、罚款等法律仔肩。

另外,《反垄断法》虽然限定了保障国有经济重要职业和关键领域主体的经营行动,但并不是说这些职业的经营者就可以实行垄断,更不是说这些职业的经营者就可以滥用其控制地位,排除或者限制竞争。相反这些职业的经营者更应该接受社会公众的监督,不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

此外,按照“十二五”规划纲要在深化国有企业革新一节中提议的“深化垄断职业革新,进一步放宽市场准入,形成有用竞争的市场格局”的请求,国企改制革新尤其是重组过程中,应防止出现具有或者或许具有排除、限制竞争效果的经营者集合或者滥用市场支配地位的情形。

(本文章摘自2018年第34期《中国经济周刊》)

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697175/16073746.html

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